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      2021/01/04 14:15:00來源:財政部網站、政府采購信息網

      近日,財政部、工業和信息化部出臺《政府采購促進中小企業發展管理辦法》,202111日起施行?!墩少彺龠M中小企業發展管理辦法》明確,在政府采購限額標準以上,小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目)原則上全部預留給中小企業?!掇k法》同時明確,超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。

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      《辦法》明確,相關預留份額通過下列措施進行:

      一是將采購項目整體或者設置采購包專門面向中小企業采購;

      二是要求供應商以聯合體形式參加采購活動,且聯合體中中小企業承擔的部分達到一定比例;

      三是要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業。

      同時,組成聯合體或者接受分包合同的中小企業與聯合體內其他企業、分包企業之間不得存在直接控股、管理關系。

      按照《中小企業劃型標準規定》建筑業中小企業劃分標準為營業收入80000萬元以下或資產總額80000萬元以下的為中小微型企業。其中:

      1、營業收入6000萬元及以上,且資產總額5000萬元及以上的為中型企業;

      2、營業收入300萬元及以上,且資產總額300萬元及以上的為小型企業;

      3、營業收入300萬元以下或資產總額300萬元以下的為微型企業。

      財政部、工業和信息化部有關負責人表示,《辦法》的實施,對于加大對中小企業的支持力度,推動中小企業健康發展,助力做好六穩工作、落實六保任務具有重要意義。下面就一起來看看有哪些變化和要點。

      中小企業認定

      1、所稱中小企業,指中國境內依據中小企業劃分標準確定的中型企業、小型企業和微型企業,但與大企業負責人為同一人,或者與大企業存在直接控股、管理關系的除外。

      2、符合中小企業劃分標準的個體工商戶視同中小企業,享受扶持政策。

      3、貨物采購中,供應商提供的貨物由中小企業制造,即貨物由中小企業生產且使用該中小企業商號或注冊商標,可以享受扶持政策。(簡言之,大企業提供中小企業制造的貨物也可享受政策)

      4、貨物采購中,供應商提供的貨物既有中小企業制造貨物,也有大型企業制造貨物的,不享受扶持政策。(簡言之,供應商提供的貨物必須全部由中小企業制造)

      5、工程采購中,工程由中小企業承建的,即工程施工單位為中小企業,可以享受扶持政策。

      6、服務采購中,服務由中小企業承接的,即提供服務的人員為中小企業依照《合同法》訂立勞動合同的從業人員,可以享受扶持政策。

      7、以聯合體形式參加政府采購,聯合體各方均為中小企業的,聯合體視同中小企業。聯合體各方均為小微企業的,聯合體視同小微企業。

      8、殘疾人福利性單位、監獄企業視同小型、微型企業,享受扶持政策。

      9、采購中只以中小企業提供的中小企業聲明函為準,不得要求供應商提供聲明函之外的其他證明文件。

      10、政府采購監督檢查、投訴處理及行政處罰中涉及中小企業認定的,由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業主管部門負責。

      11、中小企業主管部門應當在收到財政部門或者有關招標投標行政監督部門關于協助開展中小企業認定函后 10個工作日內做出書面答復。

      12、對外援助項目、國家相關資格或者資質管理制度另有規定的項目,不適用本辦法。

      預留份額

      1、主管預算單位統籌制定面向中小企業預留采購份額的具體方案,對適宜由中小企業提供的采購項目和采購包,預留采購份額專門面向中小企業采購。

      2、采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。(簡言之,200萬元以下的貨物和服務、400萬元以下的工程全部留給中小企業)

      3、超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于60%。

      4、預留份額的采購項目或者采購包,在采購文件中明確該項目或相關采購包專門面向中小企業采購,以及相關標的及預算金額。

      5、對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同,應當明確標注本合同為中小企業預留合同。其中,要求以聯合體形式參加采購活動或者合同分包的,應當將聯合協議或者分包意向協議作為采購合同的組成部分。

      價格評審優惠

      1、非專門面向中小企業的采購項目或采購包,采購人、采購代理機構應當對小微企業報價給予6%-10%(工程項目為3%-5%)的扣除。(增加了工程項目的價格扣除比例)

      2、大中型企業與小微企業組成聯合體或者大中型企業向小微企業分包的采購項目,小微企業的合同份額占合同總金額30%以上的,采購人、采購代理機構應當對聯合體或者大中型企業的報價給予2%-3%(工程項目為1%-2%)的扣除,用扣除后的價格參加評審。(簡言之,鼓勵大企業帶小企業)

      3、組成聯合體或者接受分包的小微企業與聯合體內其他企業、分包企業之間存在直接控股、管理關系的,不享受價格扣除優惠政策。

      可不專門面向中小企業采購情形

      1、法律法規和國家有關政策明確規定優先或者應當面向事業單位、社會組織等非企業主體采購的。

      2、因確需適用不可替代的專利、專有技術,基礎設施限制,或者提供特定公共服務等原因,只能從中小企業之外的供應商處采購的。

      3、按照本辦法預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭,或者存在可能影響政府采購目標實現的情形。

      4、框架協議采購項目。

      5、省級以上人民政府財政部門規定的其他情形。

      資金支持措施

      1、鼓勵在采購文件中明確對中小企業在資金支付期限、預付款比例等方面的優惠措施。

      2、鼓勵各地區、各部門在采購活動中允許中小企業引入信用擔保手段,為中小企業在投標(響應)保證、履約擔保等方面提供專業化服務。

      3、鼓勵中小企業依法合規通過政府采購合同融資。

      法律責任

      1、主管預算單位應當將專門面向中小企業的預留采購份額,在政府采購預算中單獨列示。

      2、主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告上一年度面向中小企業預留份額和采購的具體情況,并在中國政府采購網公開預留項目的執行情況。未達到本辦法規定的預留份額比例的,應當作出說明。

      3、采購人應當在采購文件中明確本項目面向中小企業或者對小微企業給予評審優惠的具體措施。

      4、采購人應當對涉及中小企業采購的預算項目實施全過程績效管理,定期開展績效監控和評價。

      5、采購人、采購代理機構未按照本辦法規定預留采購份額、實施價格扣除或價格分加分的,屬于未按照規定執行政府采購政策,并追究相關法律責任。

      6、供應商按照本辦法規定提供聲明函內容不實的,屬于提供虛假材料謀取中標、成交或者弄虛作假騙取中標,并追究相關法律責任。

      7、財政部門、中小企業主管部門及其工作人員在在履行職責中違反本辦法規定及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的,追究相關法律責任。

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      原創 防水保溫新視野 防水保溫新視野

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      導語:面朝大海,春暖花開。2020年對于所有行業而言,都是艱難的,等待、蟄伏、迸發。正如這北海的銀灘一樣,縱使歲月無情,留下的依然是如雪的溫柔。百變時間,不變追求。技術的革新,一直是防水行業眾人不斷追求的制勝之道。多年來,中國建筑學會建筑防水學術委員會年復一年的召開技術交流會,其目的不言而喻,只是今年的會議格外不同,因為它積攢了眾人近一年的“收獲”,蟄伏過后,必然厚積薄發。

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      12月22日,令人期待已久的中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會隆重召開,會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會、北京東方雨虹防水技術股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、深圳市卓寶科技有限公司主辦;大禹偉業(北京)國際科技有限公司、阿爾法新材料江蘇有限公司、西安華駿實業有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司、云南圍城新材料科技有限公司、廣西大胡子防水科技有限公司、中國建設教育協會培訓中心承辦;西牛皮防水科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司、河北普石新材料科技有限公司協辦;中國工程建設標準化協會防水防護與修復專業委員會、中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會、北京志禹防水技術有限公司、廣西固邦防水工程有限公司、吉林省建筑防水協會、青島市建筑防水保溫協會、湖北省建筑防水協會、陜西省建筑防水協會、鹽城市建筑防水保溫行業協會、內蒙古防水協會支持。

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      會議由中國建筑學會建筑防水學術委員會常務副秘書長羅琴主持。

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      到場嘉賓有:

      住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師;
      中國建筑學會周文蓮常務副秘書長;
      中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任和曹征富名譽主任;
      中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員、北京圣潔防水材料有限公司杜昕董事長;
      深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪技術總監;
      中國建筑科學研究院建筑材料研究所副所長黃靖研究員;
      杭州金湯建筑防水有限公司胡駿董事長;
      上海建筑防水有限公司項永平董事長;
      吉林省建筑防水協會宮安會長;
      北新蜀羊防水李冬鳳技術總監;
      中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書長劉亞坤、常務副秘書長羅琴、副秘書長岳曉紅、助理申一彤;
      中國建筑學會建筑防水學術委員會專家朱祖熹、張道真、王耀宗、方一蒼、唐嘉鶯、向宗煜;
      中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍副秘書長;
      中國硅酸鹽學會防水材料專業委員會褚建軍秘書長;
      青島市建筑防水保溫協會榮譽會長曲烈遵、名譽會長朱維光;
      湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長;
      陜西省建筑防水協會趙新勝會長;
      鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良;
      內蒙古防水協會李軍志秘書長;
      深圳市防水行業協會專家委員會易舉高工;
      河北普石新材料科技有限公司戴美蘭總經理;
      北京城榮防水材料有限公司章偉晨副總經理;
      北京中核北研科技發展有限公司華衛東副總;
      西安華駿實業有限公司孟禹杉總經理;
      宏源防水科技集團有限公司王玉芬技術總監;
      北京志禹防水技術有限公司王云亮總經理;
      河南藍翎環科防水材料有限公司李翔總經理;
      華鴻(福建)建筑科技有限公司陳曉倩總經理;
      大禹偉業(北京)國際科技有限公司李延偉總監;
      阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強總工辦主任;
      西牛皮防水科技有限公司賴日明總工辦主任;
      廣西大胡子防水科技有限公司王新民總經理;
      中國建設教育協會培訓中心黃樹情主任;
      駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司李志強總經理;
      廣西固邦防水工程有限公司韋洪勇總經理;
      以及中國建筑學會建筑防水學術委員會委員、專家、來自全國各地的建筑防水材料生產與施工企業、建設單位、設計單位、施工單位、工程研究院、工程院校、工程質量監督、檢測單位,以及新聞媒體單位等120多位代表,大會由媒體《防水保溫新視野》獨家報道。


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      中國建筑學會建筑防水學術委員會曹征富名譽主任首先發表了講話,他表示,在疫情環境下,中國建筑學會建筑防水學術委員會在總會的領導和會員的支持下,積極組織和參加了防水技術方案編制、防水方案認證、防水技術鑒定與工程質量鑒定、防水技術研討、團體標準編制、考察會員單位防水工程等防水技術活動100多項,為助推行業發展奉獻了微薄之力。并強調,建筑防水受多方面因素的影響,防水工程滲漏水問題仍是建筑工程質量中較為突出的一個通病之一,對此建筑防水學術委員會將繼續堅持為會員、為企業服務的宗旨,與其會員和同行共同努力,適應新格局,把握新機遇,堅持科技創新、多元共治、融合發展理念,堅持防水質量底線,積極推動防水技術進步與防水行業發展做出我們的努力。

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      中國建筑學會周文蓮常務副秘書長表示,今年是全面建成小康社會的收官之年,也是兩個“百年奮斗目標”的歷史交匯節點,因此立足新發展階段,堅持新發展理念,構建新發展格局的“三新”思想,為切實做好經濟社會發展工作指明了方向。他強調,我們要堅持用創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念統籌開展各項工作,全面把握新階段、新征程、新特點,增強發展定力,強化科技創新,善于在危機中育新機,于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,奮勇直前。最后,周文蓮常務副秘書長還對委員會的工作,給予了很大的肯定和寄托了厚望,希望其關注宏觀、把握中觀、做好微觀、創新發展。

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      住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師致辭,介紹了“實施城市更新行動”和中心機構調整情況。進一步闡述了實施城市更新行動提出的背景、重要意義、總體目標,以及主要任務,并列出了2020年住房和城鄉建設部單獨或聯合其他部門引發的多個文件及解決辦法。及時發現問題和短板,提出有針對性的治理措施,為推動城鄉建設綠色發展和高質量發展助力。在中心內部機構設置調整情況上,畢既華表示將城市更新、村鎮建設、農房建設轉變為今后的工作重點。像今年組織評估過的如水性聚氨酯防水涂料、單組分聚氨酯防水涂料等項目,都具有良好的環保與施工性能,也希望更多的企業及早調整產品生產部署,適時研究相應施工技術,滿足新的市場需求。我們也將會一如既往地為防水企業提供技術咨詢服務,促進防水行業高質量發展。

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      鹽城市建筑防水保溫行業協會副會長,鹽城啟明建材科技有限公司總經理,曹云良致辭,表示防水行業的發展與進步,以及工程質量的提升需要眾人共同努力,中國建筑學會建筑防水學術委員會長期堅持以防水學術研究、防水技術推廣與應用為中心,堅持非盈利辦會原則,全心全意為會員服務,值得眾人學習。鹽城市建筑防水保溫行業協會也將繼續與之緊密合作,為全國防水保溫事業發展做出更大的貢獻。

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      中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任會上作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年工作報告》的主題演講,他表示,2020年是各行業都很艱難的一年,卻也是各企業厚積薄發的一年,作為委員會在堅持貫徹落實國務院、民政部、中國建筑學會關于社團組織管理的相關規定,充分發揮建筑防水社團組織在行業發展中的作用下。在這一年里極盡所能為行業謀福,幫助企業在技術創新上不斷發力,希望未來眾人能齊心協力,強化科技創新,在危機中把握機遇,將防水事業推向更大的舞臺。

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      中國建筑學會建筑防水學術委員會秘書處劉亞坤秘書長作了《中國建筑學會建筑防水學術委員會2021年工作計劃》的主題報告,主要內容包括:為政府及主管部門關于建筑防水行業發展獻計獻策,繼續堅持為會員服務,繼續辦好《防水工程與材料》會刊委員會公眾號等宣傳平臺,繼續發揮專家資源優勢,積極解決會員和防水企業提出的技術咨詢,組織團體標準編制和宣貫工作,參與國家、行業、地方、社團、企業防水標準規范的修、編和審査工作。完成《防水防潮防腐工程修繕手冊》編寫、審查出版發行工作。維續在會員單位中開展表彰優秀委員單位的活動,繼續配合北京市建筑工程研究院建筑工程質量司法鑒定中心承接有關建筑防水工程質量方面的司法鑒定,做好黨支部的各項工作。繼續積極協助總會發展會員、積極完成總會布置的其他工作。

      頒發榮譽證書

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      中國建筑學會建筑防水學術委員會黃靖副主任委員宣讀榮獲《榮譽證書》委員單位。

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      中國建筑學會常務周文連副秘書長、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心畢既華高級工程師為“北京東方雨虹防水技術股份有限公司、深圳市卓寶科技股份有限公司、北京圣潔防水材料有限公司、大禹偉業(北京)國際科技有限公司、北京城榮防水材料有限公司、河南藍翎環科防水材料有限公司、西安華駿實業有限公司、西牛皮防水科技有限公司、華鴻(福建)建筑科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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      中國建筑學會建筑防水學術委員會左勇志主任、曹征富名譽主任為“杭州金湯建筑防水有限公司、上海建筑防水有限公司、吉林省建筑防水協會、宏源防水科技集團有限公司、北新蜀羊防水、北京中核北研科技發展股份有限公司、江蘇凱倫建材股份有限公司、云南圍城新材料科技有限公司”委員單位頒發榮譽證書。

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      中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任委員/湖北省建筑防水協會桂春芳執行會長、陜西省建筑防水協會趙新勝會長為“阿爾法新材料江蘇有限公司、科順防水科技股份有限公司、上海美澎材料科技有限公司、青島市建筑防水保溫協會、深圳市新黑豹建材有限公司、北京金盾建材有限公司、山東鑫達魯鑫防水材料有限公司、世紀洪雨(德州)科技有限公司、云南欣城防水科技有限公司委員單位頒發榮譽證書

      技術交流

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      中國建筑科學研究院建筑材料研究所黃靖發表了《“新基建”時代對中國建筑材料行業的機遇與挑戰》的主題演講,他表示面對新政策、新時代,機遇與挑戰共存,只有把握機遇,瞄準市場,才能真正的實現跨越式發展。

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      北京圣潔防水材料有限公司鄭丹作了《高分子卷材與涂料復合防水技術》為主題的演講,她結合了天安門城樓及城臺修繕工程(丙綸與噴涂速凝)、北京肖村公安部住房項目(丙綸與噴涂速凝)、北京房山青龍湖住宅樓項目(丙綸與非固化)、北京通州副中心地下綜合管廊項目(丙綸與防水粘接料)等多個工程案例對高分子卷材(聚乙烯丙綸卷材)與噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料及非固化瀝青防水涂料組成的涂卷復合防水系統的應用進行了詳細介紹。

      圣潔防水“聚乙烯丙綸防水卷材與噴涂速凝的復合防水技術”顛覆先噴涂后施工卷材的傳統做法,改為:先施工卷材,后噴涂。這一做法徹底解決了夏天施工防水層因氣泡形成空鼓的問題?!熬垡蚁┍]卷材與非固化橡膠瀝青防水涂料復合防水系統”解決了冬季影響施工進度的問題,該工法冬天施工的話,噴完非固化隨后即可鋪貼卷材,施工非常方便,對于趕工期的項目尤其適合?!熬垡蚁┍]卷材聚合物防水粘接料復合防水體系”可在潮濕基層施工也可進行冬施,更是彰顯了夏天不怕雨季、冬天不怕低溫的優勢。

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      中國工程建設標準化協會防水防護與修復委員會王海龍發表了《聚乙烯丙綸卷材復合防水技術在天安門城樓修繕工程中的應用》為主題的演講,他指出聚乙烯丙綸高分子復合防水卷材具有良好綜合技術性能,在用于工業與民用建筑的屋面防水、地下室防水、衛生間防水等,施工后,其防水性能穩定,效果良好,經驗收無任何滲漏現象,可實現工程質量一次成優。

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      深圳大學建筑設計研究院張道真發表了《地下變形縫構造技術探討》為主題的演講,他指出防水工程完成后大都是被隱蔽在結構或其他構造層下面,在分析滲漏水時,水是如何進入表面層,進入表面層后又是通過什么方式和途徑進入室內,分析過程中需要對各構造層與結構狀況十分清晰,才能從各種現象中找到正確方向。

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      北京東方雨虹防水技術股份有限公司韓光發表了《高耐水聚合物水泥防水涂料及其應用技術研究》為主題的演講,針對認識誤區、施工分寸,以及多數人對高耐水聚合物水泥防水涂料的誤解,作了詳細的解釋說明。

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      深圳市卓寶科技股份有限公司李小溪發表了《屋面防水保溫一體化系統應用技術》的主題演講。將現有屋面做法的弊端進行了詳細分析,如屋面防水層與結構層之間存在竄水層,導致滲漏發生,并且難以修復;保溫層極易進水、蓄水,保溫層中的水分導致保溫隔熱效果快速下降;各構造層次之間分層施工、互相掣肘。最好的方法是將保溫和防水一體化,利用預留的防水層搭接邊實現防水層的完整性。

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      阿爾法新材料江蘇有限公司李卓強發表了《ARF金鋼甲高分子預鋪防水卷材》的主題演講。他指出ARF金鋼甲不僅表層防護能力驚人,其整體抗靜水壓表現也不遑多讓,同時與后澆混凝土反向粘接性能、抗竄水能力表現卓越,兼具綜合成本優勢。

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      西牛皮防水科技有限公司賴日明發表了《西牛皮現制防水卷材在現澆混凝土建筑工程的應用》的主題演講。揭示了傳統預制防水模式存在的兩大先天性“基因缺陷”:一是大面粘不住竄水 ,二是接邊接不住漏水 ,這兩大缺陷正是造成建筑滲漏困局的根本原因。而西牛皮現制防水是針對于混凝土建筑全領域、全部位的現場定制高端防水層,可實現防水材料與基面的滿粘密封,有效保障防水層的天衣無縫。

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      駐馬店中原世家防水防腐保溫建材科技有限公司吳文星發表了《FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)》的主題演講,主要介紹了FST-疊加高分子(TPO)納米合金防水卷材(瀝青基)的性能和作用。

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      北京志禹防水技術有限公司王云亮發表了《弱水三千,取一瓢飲——防水滲漏修繕之路》的主題演講。他表示,初心不變是每一個企業應有的本質,只有選定一個方向,通過不懈的努力才能真正的通向成功之路,在防水這條大道上亦是如此。

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      北京城榮防水材料有限公司章偉晨發表了《滲透結晶防水技術在水利工程中的應用》的主題演講。通過展示大量的案例,說明滲透結晶防水技術在水利工程中的應用效果,以及帶來的影響。

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      廣州永科新材料科技有限公司劉宇發表了《環保型高滲透環氧防護新材料》為主題的演講。詳細闡述了高滲透環氧防護新材料再環保標準上帶來的益處,以及對未來防水行業發展的推動作用。

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      山東北方創信防水科技股份有限公司彭波發表了《CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料應用技術》的主題演講。詳細介紹了CX-SSE噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的性能,以及其具備與科學施工工藝的有效結合,可最大限度地使材料性能和工程質量得以完美體現和保障,積極地推進了新技術、新工藝、新材料、新設備的使用。

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      東方雨虹建筑修繕技術有限公司陳武軍發表了《丙烯酸鹽灌漿料及在工程滲漏治理中的應用》為主題的演講。詳細介紹了丙烯酸鹽灌漿料的原理、優勢。如其自身材料與各種基面或材料都有良好的附著力,可避免水份從膠體與混凝土結構板的間隙透過。各種松散材料被改性丙烯酸鹽包裹后,都可以與改性丙烯酸鹽成為混合一體的膠狀物,在工程滲漏治理中具備強有力的作用。

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      大禹偉業 (北京) 國際科技有限公司李延偉發表了《噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料在高鐵工程中的應用》的主題演講,他指出噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料的市場應用規模在逐年擴大,特別是應用于新建大型市政工程、高鐵工程等關系到國計民生重大項目,噴涂速凝橡膠瀝青防水涂料都起著重要作用。

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      會議最后,中國建筑學會建筑防水學術委員會副主任李冬鳳作了會議總結。她表示,聽取了15位專家關于防水創新技術與工程應用專題報告后,收獲頗多。從高耐水聚合物涂料、水性無溶劑聚氨酯、預鋪高分子卷材等新型材料,到涂卷復合和屋面防水保溫一體化及地下預鋪反粘等新工藝,這些創新的產品和技術將在新基建新城鎮化以及交通水利等重大工程建設中發揮很大的市場空間。還有丙烯酸鹽灌漿材料、防水滲漏修繕技術、在老舊改及維修工程中也將得到很好的應用……這些精準的分析與其許多固有觀念產生了碰撞,讓其在后期的工作中得以用新思維、新角度去思考問題,感激之情澎湃。未來,相信在大家的共同努力下,中國建筑學會建筑防水學術委員會一定能擁有更輝煌的明天,為中國防水事業發展貢獻更大的力量。

      至此,本次中國建筑學會建筑防水學術委員會2020年年會暨防水創新技術與工程應用交流會在李冬鳳副主任的總結下圓滿結束,也為2020年畫上了圓滿的句號,開啟新一年,新的征程,新的未來。

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      六種行為被列入“黑名單”!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

      六種行為被列入黑名單!住建部就建筑市場信用信息分級標準向社會征求意見

      2020/12/11 14:10:00來源:

      為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,日前,住建部發布關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知,明確建筑市場各方主體信用信息分級標準。

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      其中,以下六項失信行為被列入建筑市場主體黑名單

      (一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質或個人執業注冊資格,受到行政處罰的;

      (二)投標人相互串通投標或者與招標人、招標代理機構串通投標,情節嚴重,影響惡劣,相關責任主體受到行政處罰的,或經法院判決或仲裁機構裁決認定為負有直接責任或主要責任的;

      (三)發生轉包、出借資質,或者掛靠、借用資質投標,受到行政處罰的;

      (四)發生較大及以上工程質量安全事故,受到行政處罰的;

      (五)經法院判決或仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定的義務的,或被人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資黑名單的;

      (六)法律、法規規定的應當列入建筑市場主體黑名單的其他失信行為。

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      關于《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》公開征求意見的通知

      為貫徹落實國務院常務會議關于規范和完善失信約束制度、有序健康推進社會信用體系建設的決策部署,加快推進建筑市場信用體系建設,規范建筑市場秩序,根據工作安排,現將《建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿)》向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見:

      1.電子郵件:yangguang@mohurd.gov.cn

      2.通信地址:北京市海淀區三里河路9號住房和城鄉建設部建筑市場監管司

      意見反饋截止時間為20201215日。

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif建筑市場信用信息分級標準(征求意見稿).pdf

      中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

      2020129


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      住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

      住建部官宣:防水防腐保溫工程專業承包資質保留!壓減為甲、乙兩級!

      2020/12/02 17:16:00來源:住建部官網

      1130日,住建部發布《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。其中,防水防腐保溫工程專業承包資質保留,壓減為甲、乙兩級。

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      住房和城鄉建設部關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知

      各省、自治區住房和城鄉建設廳,直轄市住房和城鄉建設(管)委,北京市規劃和自然資源委,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局,國務院有關部門:

      《建設工程企業資質管理制度改革方案》已經20201111日國務院常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實,進一步放寬建筑市場準入限制,優化審批服務,激發市場主體活力。同時,堅持放管結合,加大事中事后監管力度,切實保障建設工程質量安全。

      中華人民共和國住房和城鄉建設部

      20201130

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      建設工程企業資質管理制度改革方案

      為貫徹落實2019年全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關于印發全國深化放管服改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔201939號)要求,深化建筑業放管服改革,做好建設工程企業資質(包括工程勘察、設計、施工、監理企業資質,以下統稱企業資質)認定事項壓減工作,現制定以下改革方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,堅持以推進建筑業供給側結構性改革為主線,按照國務院深化放管服改革部署要求,持續優化營商環境,大力精簡企業資質類別,歸并等級設置,簡化資質標準,優化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度***易成本,破除制約企業發展的不合理束縛,持續激發市場主體活力,促進就業創業,加快推動建筑業轉型升級,實現高質量發展。

      二、主要內容

      (一)精簡資質類別,歸并等級設置。為在疫情防控常態化條件下做好六穩工作、落實六保任務,進一步優化建筑市場營商環境,確保新舊資質平穩過渡,保障工程質量安全,按照穩中求進的原則,積極穩妥推進建設工程企業資質管理制度改革。對部分專業劃分過細、業務范圍相近、市場需求較小的企業資質類別予以合并,對層級過多的資質等級進行歸并。改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級或不分等級),資質等級壓減后,中小企業承攬業務范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業發展。具體壓減情況如下:

      1.工程勘察資質。保留綜合資質;將4類專業資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

      2.工程設計資質。保留綜合資質;將21類行業資質整合為14類行業資質;將151類專業資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級;行業資質、專業資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。

      3.施工資質。將10類施工總承包企業特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級施工總承包業務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為18類;將施工勞務企業資質改為專業作業資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業作業資質不分等級;施工總承包資質、專業承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業承包資質不分等級),其中,施工總承包甲級資質在本行業內承攬業務規模不受限制。

      4.工程監理資質。保留綜合資質;取消專業資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業資質;取消事務所資質。綜合資質不分等級,專業資質等級壓減為甲、乙兩級。

      (二)放寬準入限制,激發企業活力。住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業務規模上限,多個資質合并的,新資質承攬業務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

      (三)下放審批權限,方便企業辦事。進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業資質審批權下放試點,將除綜合資質外的其他等級資質,下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業人員負責企業資質審批工作,并制定企業資質審批相關管理規定,確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規限制企業跨地區、跨行業承攬業務等行為,維護統一規范的建筑市場。

      (四)優化審批服務,推行告知承諾制。深化互聯網+政務服務,加快推動企業資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批一網通辦,并在全國建筑市場監管公共服務平臺公開發布企業資質信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業提供。加快推行企業資質審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業資質審批的規范化和便利化水平。

      (五)加強事中事后監管,保障工程質量安全。堅持放管結合,加大資質審批后的動態監管力度,創新監管方式和手段,全面推行雙隨機、一公開監管方式和互聯網+監管模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

      三、保障措施

      (一)完善工程招投標制度,引導建設單位合理選擇企業。持續深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優化調整工程項目招標條件設置,引導建設單位更多從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業。積極培育全過程工程咨詢服務機構,為業主選擇合格企業提供專業化服務。大力推行工程總承包,引導企業依法自主分包。

      (二)完善職業資格管理制度,落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業資格管理制度,進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,推動建立個人執業責任保險制度,持續規范執業行為,落實工程質量終身責任制,為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

      (三)加強監督指導,確保改革措施落地。制定建設工程企業資質標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查,對違規審批行為嚴肅處理,公開曝光,情節嚴重的,取消企業資質審批權下放試點資格。

      (四)健全信用體系,發揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設各環節的應用,完善黑名單制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進一步發揮市場機制作用,規范工程建設各方主體行為,有效控制工程風險。

      (五)做好資質標準修訂和換證工作,確保平穩過渡。開展建設工程企業資質管理規定、標準等修訂工作,合理調整企業資質考核指標。設置1年過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發新資質證書,不再重新核定資質。

      (六)加強政策宣傳解讀,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時釋疑解惑,讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的熱點問題,營造良好輿論環境。


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      防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

      防水工請注意!人社部發文:職業資格制度改革重大進展

      2020/11/16 14:01:00來源:人社部

      20199月,習近平總書記對技能人才工作作出重要指示,強調要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度。隨后,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。年底前將有76項職業資格退出國家職業資格目錄,涉及185個職業。防水工職業資格為第二批次,擬于1231日前第二批退出國家職業資格目錄。人社部于20207月明確提出水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄時間表,并就退出目錄后續有關工作作出安排。日前,人力資源社會保障部制定出臺《關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知》。

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      《通知》系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

      一是企業自主確定評價職業(工種)范圍。二是自主設置職業技能等級。三是自主開發評價標準規范。四是自主運用評價方法。五是開展職業技能競賽評價。六是貫通企業技能人才職業發展。

      《通知》出臺的背景和意義是什么?

      201912月,國務院常務會議決定,分步取消水平評價類技能人員職業資格,推行社會化職業技能等級認定。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力。

      針對水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失等問題,人社部于2018年底啟動企業職業技能等級認定工作試點,2019年繼續擴大試點范圍,并逐步在全國推開。試點工作取得明顯成效,得到了用人企業和廣大技能勞動者的普遍認同。

      《通知》有哪些政策突破或政策亮點?

      最大的亮點就是自主?!锻ㄖ繁容^系統地明確了企業在開展技能人才評價工作中的自主權,包括自主確定評價范圍、自主設置職業技能等級、依托企業開發評價標準規范、自主運用評價方法、開展職業技能競賽評價、貫通企業技能人才職業發展等。

      如何組織實施?

      一是加強組織領導。要牢固樹立為企業服務的意識,支持企業開展技能人才評價。健全工作機制,完善工作規程,指導企業制定工作方案,優化服務流程,簡化工作程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,積極做好評價備案服務工作。加快工作進度,定期調度工作進展情況,及時研究解決工作中出現的新情況新問題。

      二是強化質量督導。按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作質量督導,建立評價質量信用評估機制,動態公布評估結果。建立信息互通、結果互認機制,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接。

      三是做好服務保障。人力資源社會保障部門要加強信息化建設,向社會提供證書信息查詢服務。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。大力宣傳企業技能人才評價工作的重要意義、主要舉措和經驗成效,營造關心、支持技能人才評價制度改革和技能人才成長成才的良好社會氛圍。

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      人力資源社會保障部辦公廳關于支持企業大力開展技能人才評價工作的通知

      人社廳發〔2020104

      各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局),國務院有關部委、直屬機構人事勞動保障工作機構,有關行業組織、企業人事勞動保障工作機構:

      為深入貫徹習近平總書記關于健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度的重要指示精神,深化技能人才評價制度改革,現就做好支持企業大力開展技能人才評價工作有關事項通知如下。

      一、支持企業自主開展技能人才評價。按照黨中央、國務院放管服改革要求,加快政府職能轉變,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發市場主體活力,向用人主體放權,按照誰用人、誰評價、誰發證、誰負責的原則,支持各級各類企業自主開展技能人才評價工作,發放職業技能等級證書,推動建立以市場為導向、以企業等用人單位為主體、以職業技能等級認定為主要方式的技能人才評價制度。解決水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄后技能人才評價載體缺失、評價工作急需跟進等問題,不斷優化政策,暢通技能人才發展通道,努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。

      二、企業自主確定評價范圍。符合條件、經備案的企業可面向本企業職工(含勞務派遣、勞務外包等各類用工人員)組織開展職業技能水平評價工作,實施職業技能等級認定,并將人才評價與培養、使用、待遇有機結合。企業可結合生產經營主業,依據國家職業分類大典和新發布的職業(工種),自主確定評價職業(工種)范圍。對職業分類大典未列入但企業生產經營中實際存在的技能崗位,可按照相鄰相近原則對應到職業分類大典內職業(工種)實施評價。支持企業參與新職業開發工作,推動較為成熟的技能崗位納入國家職業分類體系。

      三、企業自主設置職業技能等級。企業可以國家職業技能標準設置的五級(初級工)、四級(中級工)、三級(高級工)、二級(技師)和一級(高級技師)為基礎,自主設置職業技能崗位等級,形成具有自身特色的評價等級結構,建立技能人才成長通道。企業可設置學徒工、特級技師、首席技師等崗位等級,并明確其與國家職業技能標準相應技能等級之間的對應關系;企業還可在技能等級內細分層級。

      四、依托企業開發評價標準規范。適應產業發展和技術變革需求,發揮企業技術優勢開發職業技能標準或評價規范,建立科學合理、符合生產實際的評價標準體系。企業可根據相應的國家職業技能標準,結合企業工種(崗位)特殊要求,對職業功能、工作內容、技能要求和申報條件等進行適當調整,原則上不低于國家職業技能標準要求。無相應國家職業技能標準的,企業可參照《國家職業技能標準編制技術規程》,自主開發制定企業評價規范。支持較為成熟和影響較大的企業評價規范,按程序申報國家職業技能標準。

      五、企業自主運用評價方法。建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重工匠精神和職業道德養成的技能人才評價體系。堅持把品德作為評價的首要內容,重點考察勞動者執行操作規程、進行安全生產、解決生產問題和完成工作任務的能力,并注重考核崗位工作績效,強化生產服務結果、創新成果和實際貢獻。要把技能人才評價工作融入日常生產經營活動過程中,靈活運用過程化考核、模塊化考核和業績評審、直接認定等多種方式。探索利用現代信息技術,創新技能評價方式。

      六、積極開展職業技能競賽評價。發揮以賽促訓、以賽促評作用,將職業技能競賽作為技能人才評價的重要方式之一,促進評價工作公開公平公正。鼓勵企業按照國家職業技能標準和行業企業評價規范要求,大力開展職業技能競賽、崗位練兵、技術比武等活動,并將競賽結果與職業技能等級認定相銜接。支持企業職工參加各級各類職業技能競賽,對在職業技能競賽中取得優異成績的人員,可按規定晉升相應職業技能等級。

      七、貫通企業技能人才職業發展。適應人才融合發展趨勢,建立職業技能等級認定與專業技術職稱評審貫通機制,破除身份、學歷、資歷等障礙,搭建企業人才成長立交橋。落實在工程技術領域實現高技能人才與工程技術人才職業發展貫通的意見要求,逐步擴大貫通領域,能擴盡擴,能融盡融。

      八、提升企業評價服務能力。加強企業評價基礎能力建設,發揮已有職業技能鑒定技術優勢和組織優勢,依托設在企業的職業技能鑒定所站、高技能人才培訓基地和技能大師工作室等組織開展評價工作。鼓勵備案企業申請為社會培訓評價組織,為其它中小企業和社會人員提供人才評價服務。深化產教融合、企校合作,支持企業為院校學生提供人才評價服務,引導院??茖W合理設置專業和課程。

      九、加強質量督導和服務保障工作。各級人力資源社會保障部門要按照屬地原則,加強對本地區企業技能人才評價工作的指導服務和質量督導。要健全工作機制,優化服務流程,簡化程序,采取上門服務、現場集中辦理、網上申報、告知承諾、網絡核驗等方式,做好企業技能人才評價工作的備案、質量管理和技術支持服務工作。加強跨地區協作,企業所在地人力資源社會保障部門要加強與企業子公司所在地人力資源社會保障部門的溝通銜接,建立信息互通、結果互認機制。企業按規定頒發的職業技能等級證書,納入各級人力資源社會保障部門建設的證書查詢系統,向社會公開。人力資源社會保障部門要將取得職業技能等級證書的人員納入人才統計范圍,并按規定落實相應人才政策。

      各地人力資源社會保障部門在工作中遇到的突出問題,請及時向我部反映。

      人力資源社會保障部辦公廳

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      防水行業全面推進績效分級差異化管控!京津冀、汾渭平原、長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案來了!

      防水行業全面推進績效分級差異化管控!京津冀、汾渭平原、長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案來了!

      2020/11/04 11:24:00來源:生態環境部辦公廳

      為全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》確定的2020年空氣質量改善目標,控制溫室氣體排放,鞏固已有成果,突出精準治污、科學治污、依法治污,更好地保障公民身體健康,應對重污染天氣。近日,京津冀及周邊地區、汾渭平原和長三角地區出臺了《2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

      方案要求各地按照20206月生態環境部發布的《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環??冃礁叩?/span>先進企業,鞭策環??冃降偷?/span>后進企業,以先進帶動后進,提升環?;A工作整體水平,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

      建筑防水行業應按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》第22防水建筑材料制造和第28涂料制造行業績效分級指標的相關要求做好應對準備。

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      關于印發《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

      石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水、太原、陽泉、長治、晉城、晉中、運城、臨汾、呂梁、濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤、鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、洛陽、三門峽、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府,雄安新區、楊凌示范區、西咸新區管委會,定州、辛集、濟源、韓城市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

      現將《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請遵照執行。

      生態環境部  發展改革委

      工業和信息化部  公安部

      財政部  住房城鄉建設部

      交通運輸部  商務部

      市場監管總局  能源局

      北京市人民政府  天津市人民政府

      河北省人民政府  山西省人民政府

      山東省人民政府  河南省人民政府

      陜西省人民政府

      20201028

      (此件社會公開)

      京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

      隨著全國環境空氣質量持續改善,人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯提高,尤其是2017年以來,針對重點區域秋冬季重污染天氣多發、頻發的情況,連續三年開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,成效明顯,2019年秋冬季京津冀及周邊地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2016年同期下降33%,重污染天數下降52%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但京津冀及周邊地區、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區域,秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節的2倍左右,重污染天數占全年95%以上,2020年年初疫情防控期間,北京及周邊地區出現兩次重污染過程,群眾反映強烈。隨著疫情防控形勢持續向好、企業加快復工復產,許多因疫情影響受抑制的產能和產量短時間內集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環境質量持續改善壓力增大,部分地區存在完不成十三五空氣質量改善目標的風險。2020-2021年秋冬季是第4個攻堅季,事關全面建成小康社會,事關十三五規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

      一、總體要求

      (一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在繼承過去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務六穩”“六保大局。采取積極穩妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。聚焦人民群眾反映強烈的重污染天氣,實施企業績效分級分類管控,強化聯防聯控;持續推進清潔取暖散煤治理,嚴防散亂污企業反彈,加強秸稈禁燒管控,有序推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸公轉鐵、柴油貨車污染治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向,壓實部門和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

      (二)主要目標。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則,充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個百分點,重污染天數每檔相差2天,對十三五目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

      202010-12月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內;汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在5天以內。20211-3月,京津冀及周邊地區PM2.5平均濃度控制在86微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在12天以內;汾渭平原PM2.5平均濃度控制在90微克/立方米以內,各城市重度及以上污染天數平均控制在13天以內(詳見附件1)。

      (三)實施范圍。京津冀及周邊地區包含北京市,天津市,河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區,山西省太原、陽泉、長治、晉城市,山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市,河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市(含河北省定州、辛集市,河南省濟源市)。汾渭平原包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市,河南省洛陽、三門峽市,陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽、渭南市(含韓城市)以及楊凌示范區。

      二、有效應對重污染天氣

      (四)全面實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》(以下簡稱《技術指南》)有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環??冃礁叩?/span>先進企業,鞭策環??冃降偷?/span>后進企業,以先進帶動后進,提升環?;A工作整體水平。各地要高度重視,確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業,組織好評級工作。對39個重點行業,績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領性的企業,重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業,應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。對國家未明確實施績效分級的行業,各?。ㄊ校┥鷳B環境部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績效分級標準,重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

      (五)高標準完成應急減排清單。各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作,進一步完善應急減排清單,做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,確??刹僮?、可監測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B環境部門要對應急減排清單嚴格把關,組織力量對清單進行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態環境部。

      (六)積極開展重污染天氣應急。各地加強空氣質量預測預報工作,按照預案啟動重污染天氣預警,采取應急減排措施。當預計未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,各地可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

      (七)加強重污染天氣區域應急聯動。當預測到區域將出現大范圍重污染天氣時,生態環境部或區域空氣質量預測預報中心將通報預警提示信息,各?。ㄊ校┘皶r發布相應級別預警,組織相關城市開展區域應急聯動,啟動重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善重點區域應急聯動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時各相關城市及時響應、有效應對。蘇皖魯豫交界地區城市要按照重點區域要求,同步開展區域應急聯動。

      三、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

      (八)推進清潔取暖散煤替代工程。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱,按照以氣定改、以供定需、先立后破的原則,集中資源大力推進散煤治理。2020年采暖季前,在保障能源供應的前提下,京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代,基本建成無散煤區。在山區等暫不具備清潔能源替代條件的地區,允許使用潔凈煤+節能環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具等方式取暖。因疫情防控導致改造工程滯后的地區,應抓緊謀劃,科學統籌施工計劃,落實屬地管理責任和企業主體責任,力爭完成既定任務目標。2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的,不得拆除原有燃煤取暖設施。河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。根據各地上報情況,2020年采暖季前,京津冀及周邊地區、汾渭平原共完成散煤替代709萬戶。其中,河北省337萬戶、山西省96萬戶、山東省163萬戶、河南省40萬戶、陜西省73萬戶。

      全力做好氣源電源供應保障。加快推進天然氣產供儲銷體系建設,天然氣基礎設施互聯互通以及儲氣設施等重點工程確保按計劃建成投產。優化天然氣使用方向,采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區、汾渭平原傾斜,優先保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單,夯實壓非保民應急預案。地方政府對煤改電配套電網工程和天然氣互聯互通管網建設應給予支持,統籌協調項目建設用地等。油氣、電網、發電、鐵路等國有企業要切實擔負起社會責任,加大基礎設施投入,確保氣源電源穩定供應。

      嚴防散煤復燒。對已整體完成清潔取暖改造并穩定運行的地區,地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區,并制定實施相關配套政策措施。加強監督檢查,防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區,嚴厲打擊劣質煤銷售,對散煤經銷點進行監督檢查,確保行政區域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。

      (九)強化秸稈禁燒管控。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,加強定點、定時、定人、定責管控,綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自20209月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查,重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前4個時段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。相關部門指導東北地區做好秸稈禁燒工作,降低傳輸過程對本區域的環境影響。

      (十)嚴防散亂污企業反彈。各城市完善動態管理機制,實現散亂污企業動態清零。將完成整改的企業及時移出散亂污清單,對新發現的散亂污企業建檔立冊,納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,定期開展排查整治工作,發現一起、整治一起。不允許散亂污企業享受六穩”“六保相關優惠政策,堅決防止已關停取締的散亂污企業借機死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創新監管方式,充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術,扎實開展散亂污企業排查及監管工作。

      (十一)有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,增強服務意識,協調組織相關資源,幫助鋼鐵企業因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術路線,為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。202012月底前,力爭完成2億噸鋼鐵產能超低排放改造,其中,河北省完成1.1億噸、天津市完成1200萬噸、山東省完成4000萬噸、河南省完成1300萬噸、山西省完成2000萬噸、陜西省完成600萬噸,各?。ㄊ校┲辽贅淞?/span>1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業,發揮區域內引領帶動作用。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用,位于區域內的集團鋼鐵企業力爭20213月底前完成超低排放改造工作。

      各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業,按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,經鋼鐵協會按程序公示后,納入動態清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構,一經發現,取消相關優惠政策,企業應急績效等級降為D級。

      (十二)推進公轉鐵重點工程。落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020)〉的通知》和發展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求,加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業企業的鐵路專用線建設。各地要研究砂石骨料行業運輸結構調整政策措施,推進砂石行業清潔運輸。提升鐵路貨運量,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。

      (十三)加快推進柴油貨車治理。加快淘汰老舊柴油貨車,各?。ㄊ校┮J真落實交通運輸部等5部門聯合印發的《關于加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作的通知》,按照本地柴油貨車淘汰工作方案,采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等綜合措施,積極穩妥推進,確保完成淘汰100萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。各城市要落實在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。開展柴油貨車執法檢查,按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,抓好汽車排放檢驗與維護制度落地見效,實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。各地不得以環保名義違規設立限高限寬設施,不得在空氣質量監測點附近有針對性的設置繞行路線,人為干預監測結果。開展非道路移動機械執法檢查,將超標排放突出的施工單位依法納入失信企業名單。積極推進非道路移動機械編碼登記工作,嚴格落實便民利民要求,嚴禁在編碼登記過程中亂收費。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業。

      (十四)落實產業結構調整要求。各地要按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標,建立項目臺賬。202012月底前,天津市鋼鐵產能控制在1500萬噸左右,河北省鋼鐵產能控制在2億噸以內。加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐,推動獨立焦化企業逐步退出。

      (十五)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐(含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施)淘汰整治力度。202012月底前,每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證電力、熱力供應前提下,30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

      落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能,依法關停不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造行業5/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業10/小時及以下沖天爐改為電爐;加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能;依法淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理,生產工藝產塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,202012月底前,各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。

      (十六)持續推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》,持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施,完成重點治理工程建設,做到夏病冬治。202012月底前,各地對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現存在突出問題的企業,指導企業制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業,加大宣傳力度,形成帶動效應;組織完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。20213月底前,督促企業取消非必要的旁路,因安全生產等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管;在確保安全的情況下,督促石化、化工企業通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。

      (十七)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于9/·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行城市工地施工過程六個百分之百,鼓勵各地繼續推動實施陽光施工”“陽光運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單。強化道路揚塵整治,提高城市道路水洗機掃作業比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。加強堆場、碼頭揚塵污染控制,全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆放場所圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施,以及物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

      四、保障措施

      (十八)加強組織領導。各地要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析十三五期間空氣質量改善情況,樹立底線思維,完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務,要梳理項目清單,倒排工期,確保202012月底前銷號。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取一律關停”“先停再說以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關。

      各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(詳見附件2)任務逐級細化,分解到各區縣、各部門,明確時間表和責任人,并將主要任務納入當地督查督辦重要內容,建立重點任務完成情況定期調度機制。

      (十九)加大政策支持力度。加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民煤改氣”2020-2021年采暖期天然氣門站價格不上浮。各?。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P于北方地區清潔供暖價格政策的意見》,完善峰谷分時價格制度,完善采暖用電銷售側峰谷電價,在平均水平不變的情況下,進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例。落實好差別電價政策,對限制類企業實行更高價格,支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準。進一步創新政策舉措,鼓勵地方制定并落實基于污染物排放的差別化電價政策,提高企業大氣污染治理積極性。

      加大財政政策支持力度。各地要切實采取措施,優化投入結構,控制支出成本,多渠道募集資金支持清潔取暖,中央財政結合各地實際情況在一定時期內適當給予運營支持。清潔取暖補貼要因地制宜,區別不同地區,不同人群差異化精準施策,重點向農村低收入人群傾斜,不搞一刀切,確保清潔取暖設施用得上、用得起、用得好。中央財政采取以獎代補方式,支持京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營運中重型柴油貨車淘汰工作,獎勵資金與相關?。ㄊ校┨蕴囕v具備的《報廢汽車回收證明》數量掛鉤。

      加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

      (二十)完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站,并在區域內共享,為科學研判大氣污染成因、客觀評估重污染天氣應對效果、提高重點區域大氣污染管控的精細化水平和區域聯防聯控提供支撐。要科學布設VOCs監測點位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上,科學合理增加VOCs自動監測站點建設,有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位,并與中國環境監測總站聯網。各地要加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,依法納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監測監管能力,構建交通污染監測網絡,202012月底前,各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質量監測站,重點監控評估交通運輸污染情況,并與生態環境部門聯網。推進重型柴油車遠程在線監控系統建設。汾渭平原各地級城市、縣城要繼續加強降塵監測,加強數據質控,確保數據質量,并及時將降塵監測結果報送中國環境監測總站。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業自行監測數據質量,20213月底前,公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

      (二十一)加大監督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準,引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業,可按有關規定納入監督執法正面清單;對監督執法中發現的問題,既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶,推動復工復產;對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的,要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯合執法,在散亂污企業整治、油品質量監管、涉VOCs產品質量監管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加強重污染天氣應急響應期間執法監督力度,加密應急響應期間執法檢查頻次,督促企業落實重污染應急減排責任。

      生態環境部統籌全國生態環境系統力量,持續開展藍天保衛戰重點區域秋冬季監督幫扶工作。針對不同時段的空氣質量形勢,動態確定監督幫扶城市范圍,按照不同城市的差異化特點,安排不同的監督幫扶任務。重點做好重污染天氣應急響應監督檢查和清潔取暖保障專項幫扶,根據不同城市攻堅任務安排部署情況,開展工業爐窯綜合治理、鍋爐綜合治理、燃煤小機組關停淘汰、揚塵管控、散亂污企業清零等專項排查,建立清單臺賬、摸清任務進展、跟蹤問題整改、督促工作落實。

      (二十二)強化考核督察和執紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出,且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。結合第二輪中央生態環境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及一刀切等亂作為,甚至失職失責等問題,對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

      京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組辦公室和汾渭平原大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間,生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況和降塵量監測結果;對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續爆表的城市,下發預警通知函;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市,公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

      附件:

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif1.各城市2020-2021年秋冬季空氣質量改善目標.pdf

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif2.各城市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案.pdf

      生態環境部辦公廳20201030日印發

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      關于印發《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

      南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府,中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司:

      現將《長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發給你們,請遵照執行。

      生態環境部 發展改革委

      工業和信息化部 公安部

      財政部 住房城鄉建設部

      交通運輸部 商務部

      市場監管總局 能源局

      上海市人民政府 江蘇省人民政府

      浙江省人民政府 安徽省人民政府

      20201030

      (此件社會公開)

      長三角地區2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

      2018年以來,長三角地區持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,空氣質量改善明顯,2019-2020年秋冬季,長三角地區細顆粒物(PM2.5)平均濃度較2017-2018年秋冬季下降22%,重污染天數下降79%。盡管秋冬季攻堅取得積極成效,但長三角地區秋冬季PM2.5平均濃度仍比其他季節高50%-70%,重污染天氣占全年95%以上,蘇北、皖北主要城市PM2.5濃度仍處于高位。隨著疫情防控形勢持續向好、企業加快復工復產,許多受疫情影響抑制的產能和產量短時間內集中快速增長,秋冬季污染物排放量可能出現反彈,大氣環境質量持續改善壓力增大,部分地區完成十三五空氣質量改善目標存在風險。2020-2021年秋冬季是長三角地區第3個攻堅季,攻堅的成效事關全面建成小康社會,事關十三五規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。各地要按照黨中央、國務院決策部署,提高政治站位,持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

      一、總體要求

      (一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,在繼承過去行之有效工作基礎上,繼續保持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,統籌推進秋冬季大氣污染綜合治理各項工作,服務六穩”“六保大局。采取積極穩妥措施,進一步鞏固和提升過去秋冬季攻堅行動取得的成果,做到時間、區域、對象、問題、措施五個精準,立足于抓好已出臺的政策措施落實,防止層層加碼。圍繞持續推進環境空氣質量改善、有效應對重污染天氣,實施企業績效分級分類管控,深入推進一體化協作機制,強化區域聯防聯控;持續推進鋼鐵行業超低排放改造、大宗貨物運輸公轉鐵”“公轉水、柴油貨車和船舶污染治理、揮發性有機物攻堅治理、工業爐窯和燃煤鍋爐治理等。堅持問題導向,壓實部門和地方責任,加大幫扶力度,嚴防重污染天氣反彈,實現打贏藍天保衛戰圓滿收官。

      (二)主要目標。全面完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)確定的2020年空氣質量改善目標,協同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩中求進的原則,充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響,將2020-2021年秋冬季目標設置為兩個階段,根據2019年一季度和四季度污染水平,分類確定各城市的PM2.5濃度控制目標,按照污染程度分為6檔,PM2.5濃度每檔相差1個百分點,十三五目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

      202010-12月,長三角地區PM2.5平均濃度控制在45微克/立方米以內;20211-3月,控制在58微克/立方米以內(詳見附件1)。

      (三)實施范圍。長三角地區包括上海市,江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮江、泰州、宿遷市,浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市,安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市。

      二、全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

      (四)嚴防散亂污企業反彈。各城市完善動態管理機制,實現散亂污企業動態清零。將完成整改的企業及時移出散亂污清單,對新發現的散亂污企業建檔立冊,及時納入管理臺賬。進一步夯實網格化管理,落實鄉鎮街道屬地管理責任,定期開展排查整治工作,發現一起、整治一起。堅決防止已關停取締的散亂污企業死灰復燃、異地轉移,堅決遏制反彈現象。創新監管方式,充分運用電網公司專用變壓器電量數據以及衛星遙感、無人機等技術,扎實開展散亂污企業排查及監管工作。

      (五)有序實施鋼鐵行業超低排放改造。各地要按照生態環境部等5部門聯合印發的《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》,增強服務意識,協調組織相關資源,幫助鋼鐵企業因廠制宜選擇成熟適用的環保改造技術路線,為企業超低排放改造尤其是清潔運輸等提供有利條件。202012月底前,力爭60%左右產能基本完成超低排放改造,上海市完成寶武集團3600平方米燒結機和553萬噸焦炭產能超低排放改造;江蘇省完成9000萬噸、浙江省完成560萬噸、安徽省完成670萬噸粗鋼產能超低排放改造。

      各地要指導完成超低排放改造的鋼鐵企業,按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。企業經評估確認全面達到超低排放要求的,經鋼鐵協會按程序公示后,納入動態清單管理,在重污染天氣預警期間執行差別化應急減排措施;對在評估監測工作中弄虛作假的鋼鐵企業和評估監測機構,一經發現,取消相關優惠政策,企業應急績效等級降為D級。

      (六)落實產業結構調整要求。各地按照已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業產業結構調整、高質量發展等方案要求,全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標,建立項目臺賬。加大化工園區整治力度,持續推進沿江、沿湖、沿灣等環境敏感區內存在重大安全、環保隱患的化工企業依法關閉或搬遷,加快城市建成區重污染企業依法搬遷改造或關閉退出。上海市完成全市不少于700項產業結構調整任務,有序推進《優行動實施方案(2018—2020年)》涉及的企業調整提升工作。江蘇省全面完成化工產業安全環保整治提升年度目標任務,2020年底前,沿長江干支流兩側1公里內且在化工園區外的化工生產企業原則上全部依法退出或搬遷;對確實不能搬遷的企業,逐一進行安全和環境風險評估,采用一企一策抓緊改造提升;對化工園區內的企業逐企評估并提出處置意見,2020年底前,與所在園區無產業鏈關聯、安全和環保隱患大的企業依法關閉退出。浙江省完成100個重點工業園區大氣污染綜合治理。安徽省加大現有化工園區整治力度,推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業搬遷改造工程。

      (七)持續推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅。落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》,持續推進VOCs治理攻堅各項任務措施。完成重點治理工程建設,做到夏病冬治。202012月底前,各地對夏季臭氧污染防治監督幫扶工作中發現的存在突出問題的企業,指導企業制定整改方案;培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業,加大宣傳力度,形成帶動效應;組織完成石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等企業廢氣排放系統旁路摸底排查,石化、化工行業火炬排放情況排查,原油、成品油、有機化學品等揮發性有機液體儲罐排查,港口碼頭油氣回收設施建設、使用情況排查,建立管理清單。20213月底前,督促企業取消非必要的旁路,因安全生產等原因必須保留的,通過鉛封、安裝自動監控設施、流量計等方式加強監管;在確保安全的情況下,督促石化、化工企業通過安裝火炬系統溫度監控、視頻監控及熱值檢測儀、廢氣流量計、助燃氣體流量計等加強火炬系統排放監管。進一步加大石化、化工、制藥、農藥、汽車制造、船舶制造與維修、家具制造、包裝印刷等行業廢氣綜合治理力度,推動重點行業一行一策,加大清潔生產改造力度。

      (八)推進公轉鐵”“公轉水重點工程。全面落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020)〉的通知》《長三角區域港口貨運和集裝箱轉運專項治理(含岸電使用)實施方案》及發展改革委等5部門《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》相關要求,加快發展集裝箱鐵水聯運,推進集疏港鐵路建設,大力發展水水中轉、江海直達和江海聯運。到2020年底,長三角地區鐵路貨運量比2017年增長10%以上,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上,沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路或水路運輸,礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

      (九)加快推進柴油貨車治理。各城市要強化多部門聯合執法和監管,嚴厲查處機動車超標排放,按照生態環境部等3部門聯合印發的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求,督促汽車排放檢驗與維護制度落地見效,實現排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環管理。各地不得以環保名義違規設立限高限寬設施,不得在空氣質量監測點附近有針對性地設置繞行路線,人為干預監測結果。持續做好長三角地區機動車環保信息服務平臺的運行與維護,共享國三柴油貨車和超標排放車輛信息并定期更新,將其列入重點監管范圍。各城市要落實在公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域推廣使用新能源和清潔能源汽車的任務要求。積極推進非道路移動機械編碼登記,嚴格落實便民利民工作要求,嚴禁亂收費。開展非道路移動機械執法檢查,將超標排放問題突出的單位依法納入失信名單。持續集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車,嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格油品和車用尿素等違法行為。

      (十)深化船舶排放控制區和綠色港口建設。落實《交通運輸部關于印發船舶大氣污染物排放控制區實施方案的通知》《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》和《關于加強船用低硫燃油供應保障和聯合監管的指導意見》,加大監督檢查力度,督促內河和江海直達船、船舶排放控制區內遠洋船舶使用符合標準的燃油。各?。ㄊ校┮訌妳f調,研究出臺措施,限制高排放船舶使用。依法淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船,深入推進內河船型標準化,推廣液化天然氣等清潔能源在內河運輸船舶中的應用。港口新增或更換作業車輛和機械原則上應使用新能源或清潔能源。繼續推進上海自貿區(外高橋)船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區建設,推廣船舶尾氣排放監測監控先進技術和成功經驗。

      深入落實《交通運輸部辦公廳關于加快長江干線推進靠港船舶使用岸電和推廣液化天然氣船舶應用的指導意見》《港口岸電布局方案》建設任務,到2020年底前,全面完成《港口岸電布局方案》任務。加強監管,督促具備條件的船舶按規定使用岸電,并積極推動內河低壓岸電按照現行標準統一船岸接插件。

      (十一)嚴格控制煤炭消費總量。各?。ㄊ校┩瓿伞度晷袆佑媱潯访禾肯M總量控制目標。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,繼續推進電能替代燃煤和燃油。2020年,長三角地區接受外送電量比例比2017年顯著提高。加快天然氣基礎設施互聯互通重點工程建設,確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮燃氣企業、上游供氣企業和國家管網公司要加快儲氣設施建設步伐。新增天然氣量優先用于城鎮居民和燃煤鍋爐、爐窯替代,實現增氣減煤。煤改氣要堅持以氣定改、以供定需。

      (十二)深入開展鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規加大燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰整治力度。2020年底前,每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰,每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造。在保證電力、熱力供應前提下,30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

      落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,實施工業爐窯大氣污染綜合治理。加快淘汰落后產能,依法關停不達標工業爐窯,實施燃料清潔低碳化替代。依法取締燃煤熱風爐;基本淘汰熱電聯產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快推動鑄造行業5/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐,鼓勵鑄造行業10/小時及以下沖天爐改為電爐;加快推動巖棉等行業沖天爐改為電爐;依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產能;依法淘汰一批化肥行業固定床間歇式煤氣發生爐;淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發生爐。2020年底前,江蘇省全部關停燒結磚瓦輪窯和年產能3000萬塊及以下的隧道窯生產線。全面加強鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業無組織排放治理,生產工藝產塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送,202012月底前,各?。ㄊ校┩瓿梢惠啛o組織排放排查整治。

      (十三)強化揚塵管控。各城市平均降塵量不得高于5/·平方公里,其中,蘇北、皖北城市不得高于7/·平方公里,鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標,實施分區細化的降塵量監測考核。加強施工揚塵控制,嚴格執行城市施工過程六個百分之百。將因施工揚塵污染受到行政處罰或行政處理的信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建筑市場主體黑名單。強化道路揚塵管控,提高城市道路水洗機掃作業比例,加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度,鼓勵建設智慧道路揚塵在線監控系統。加強堆場、碼頭揚塵污染控制,全面推進主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設施,物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設施建設。

      (十四)強化秸稈禁燒管理。堅持疏堵結合,因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任,建立全覆蓋網格化監管體系,加強定點、定時、定人、定責管控,綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段,加強對各地露天焚燒監管。自20209月起,開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。要重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和栽種前4個時段,加強田間地頭巡邏檢查。嚴格落實地方焚燒監管目標責任考核和獎懲制度。

      三、強化區域聯防聯控,有效應對重污染天氣

      (十五)推進區域協作機制。研究構建區域生態環境大數據綜合管理平臺,逐步實現常態化數據共享和智能化應用管理。統一環境監測監控體系,先行銜接跨界地區空氣質量監控站點體系建設。打造一體互聯的交通信息平臺,支撐區域一體化智慧物流服務,推進多式聯運信息交換共享。完善長三角地區空氣質量預測預報機制和應對重污染天氣應急聯動機制,聯合做好重大活動環境質量的協同保障工作。推進區域實行統一的大氣污染物排放標準、清潔生產標準、綠色產品標準和環境執法規范。完善長三角地區聯合執法互督互學長效機制,推動區域生態環境行政處罰自由裁量基準規定一體化工作。

      (十六)實施績效分級差異化減排。各地嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術指南》)有關要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環??冃礁叩?/span>先進企業,鞭策環??冃降偷?/span>后進企業,以先進帶動后進,助推行業高質量發展。各地要高度重視,確保將績效分級有關要求告知到相關的每家企業,組織好評級工作。對39個重點行業,績效分級按《技術指南》有關指標嚴格執行,原則上,評為A級和引領性的企業,重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領性的企業,應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。未明確實施績效分級的行業,各?。ㄊ校┥鷳B環境主管部門可根據本地環境空氣質量改善需求、工業污染特征、行業污染治理水平等具體情況,自行制定統一的績效分級標準,重污染天氣應急響應期間實施差異化減排措施。

      (十七)夯實應急減排清單。各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作,進一步完善應急減排清單,做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單,并納入重污染天氣應急減排清單。對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施,避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業采取停限產措施。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施,確??刹僮?、可監測、可核查。各?。ㄊ校┥鷳B環境部門要對應急減排清單嚴格把關,組織力量對清單進行審核,將本行政區域內所有城市的清單審核匯總后上報生態環境部。

      (十八)積極應對重污染天氣。深化落實《長三角區域重污染天氣預警應急聯動方案》,定期開展空氣質量預測預報聯合會商。充分依托長三角地區空氣質量聯合預測預報機制,當預測區域可能出現大范圍重污染天氣時,及時向各?。ㄊ校┩▓箢A警提示信息;各?。ㄊ校┘皶r組織相關城市開展區域應急聯動,啟動重污染天氣應急預案,采取各項應急減排措施。不斷完善區域應急聯動機制,建立快速有效的運行模式,保障啟動區域應急聯動時各相關城市及時響應、有效應對。加強蘇北、皖北城市的應急聯動和聯合執法,降低重污染天氣發生頻率。

      秋冬季是重污染天氣高發時期,各地可根據歷史同期空氣質量狀況,結合空氣質量預測預報工作,提前研判未來空氣質量變化趨勢。當預計未來較長時間段內,有可能連續多次出現重污染天氣過程,將頻繁啟動橙色及以上預警時,各地可提前指導行政區域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業,預先調整生產計劃,確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。

      四、保障措施

      (十九)加強組織領導。各地要切實加強組織領導,把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置,全面分析十三五期間空氣質量改善情況,樹立底線思維,完成目標任務存在風險的要制定針對性措施。全面梳理《三年行動計劃》《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》各項任務措施,逐條逐項分析落實及完成情況,建立臺賬,查漏補缺。對尚未完成的任務,要梳理項目清單,倒排工期,確保202012月底前銷號。各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓,避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠,對企業放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮,不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取一律關停”“先停再說以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施,敷衍應對,臨時性過關。

      各城市要將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(詳見附件2)任務逐級細化,分解到各區縣、各部門,明確時間表和責任人,并將主要任務納入當地督查督辦重要內容,建立重點任務完成情況定期調度機制。

      (二十)加大政策支持力度。加大財稅政策支持力度。鼓勵各地研究制定運輸結構調整、國三柴油車提前報廢更新等補助政策,研究建立船舶受電設施改造優先補助綠色通道。落實純天然氣動力船免征車船稅政策。

      加大價格政策支持力度。積極落實交通運輸部、國家能源局、國家電網公司《共同推進靠港船舶使用岸電戰略合作框架協議》工作分工,推動岸電市場化購售電,降低岸電電價成本。落實好差別電價政策,對限制類企業實行更高價格,支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍,提高加價標準。進一步創新政策舉措,鼓勵地方制定并落實基于污染物排放的差別化電價政策,提高企業大氣污染治理積極性。

      加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資,募集資金用于大氣污染治理等。全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場,鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業金融服務的支持力度,積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線。

      (二十一)完善監測監控體系。各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站,并在區域內共享,為科學研判大氣污染成因,客觀評估重污染天氣應對效果,提高大氣污染管控的精細化水平和區域聯防聯控提供支撐。要科學布設VOCs監測點位,提升VOCs監測能力,各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上,進一步增加VOCs自動監測站點建設,每個城市至少布設1VOCs自動監測點位,有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位,VOCs自動監測站點建成后,要及時與中國環境監測總站聯網。加強污染源監測能力建設,將排氣口高度超過45米的高架源,以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源,依法納入重點排污單位名錄,全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。加快提升移動源監管能力,構建交通污染監測網絡。推進重型柴油車遠程在線監控系統建設,鼓勵有條件的城市推進工程機械安裝實時定位和排放監控裝置。推動油品儲運銷體系安裝油氣回收自動監控系統。加強對企業自行監測及第三方檢測機構的監督管理,提高企業自行監測數據質量,20213月底前,公開曝光一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

      (二十二)加大監督和幫扶力度。各地要圍繞秋冬季大氣污染攻堅主要任務,整合執法、監測、行業專家等力量組建專門隊伍,做好監督幫扶工作,寓監督于幫扶之中。向企業宣傳大氣污染治理相關法律法規、政策標準,引導企業自覺守法。精準、有效開展環境監督執法,對排放穩定達標、運行管理規范、環境績效水平高的企業,可按有關規定納入監督執法正面清單;對監督執法中發現的問題,既要督促有關企業切實履行生態環境保護責任,嚴格整改要求,確保整改到位,也要注重精細化管理,加強指導幫扶;對違法情節及后果嚴重、屢查屢犯的要依法嚴厲查處,典型案例公開曝光。加強聯合執法,建立信息共享機制,形成執法合力。加大重污染天氣應急響應期間執法監督力度,督促企業落實重污染應急減排責任。

      (二十三)強化考核督察和執紀問責。將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環境問題突出,且環境空氣質量明顯惡化的地區納入中央生態環境保護督察范疇。結合第二輪中央生態環境保護督察工作,重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及一刀切等亂作為,甚至失職失責等問題,對問題嚴重的地區視情開展點穴式、機動式專項督察。

      長三角地區大氣污染防治協作小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間,生態環境部每月通報各地空氣質量改善情況,對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(AQI)持續爆表的城市,下發預警通知函;對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的城市,公開約談政府主要負責人。發現篡改、偽造監測數據的,考核結果直接認定為不合格,并依法依紀追究責任。

      附件:

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif1.長三角地區各城市2020-2021年秋冬季空氣質量改善目標.pdf

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif2.長三角各城市2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案措施任務表.pdf

      生態環境部辦公廳20201030日印發


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      國家發改委等六部門關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見

      國家發改委等六部門關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見

      2020/10/23 17:15:00來源:國家發改委

      關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見

      發改體改〔20201566

      各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院有關部門,全國總工會,國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國國家鐵路集團有限公司:

      為深入貫徹習近平總書記關于支持民營企業改革發展的重要講話精神,認真落實《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》有關要求,推動相關支持政策加快落地見效,有效應對新冠肺炎疫情影響,激發民營企業活力和創造力,進一步為民營企業發展創造公平競爭環境,帶動擴大就業,經國務院同意,現提出以下意見。

      一、切實降低企業生產經營成本

      (一)繼續推進減稅降費。切實落實常態化疫情防控和復工復產各項政策,簡化優惠政策適用程序,深入開展有針對性的政策宣傳輔導,幫助企業準確掌握和及時享受各項優惠政策。貫徹實施好階段性減免社會保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴重的中小企業,依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業202011日至20211231日的工會經費,實行全額返還支持政策。

      (二)進一步降低用能用網成本。落實階段性降低企業用電價格的支持政策,持續推進將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價全年降低5%。切實加強轉供電價格監管,確保民營企業及時足額享受降價紅利。

      (三)深入推進物流降成本。依法規范港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。建立物流基礎設施用地保障機制,引導各地合理設置投資強度、稅收貢獻等指標限制,鼓勵通過長期租賃等方式保障物流用地。規范城市配送車輛通行管理,根據地方實際優化通行管理措施,鼓勵發展夜間配送和共同配送、統一配送等集約化配送模式。

      二、強化科技創新支撐

      (四)支持參與國家重大科研攻關項目。鼓勵民營企業參與國家產業創新中心、國家制造業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平臺建設,加快推進對民營企業的國家企業技術中心認定工作,支持民營企業承擔國家重大科技戰略任務。

      (五)增加普惠型科技創新投入。各地要加大將科技創新資金用于普惠型科技創新的力度,通過銀企合作、政府引導基金、科技和知識產權保險補助、科技信貸和知識產權質押融資風險補償等方式,支持民營企業開展科技創新。

      (六)暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器進一步向民營企業開放。鼓勵民營企業和社會力量組建專業化的科學儀器設備服務機構,參與國家科研設施與儀器的管理與運營。

      (七)完善知識產權運營服務體系。發展專業化技術交易知識產權運營機構,培育技術經理人。規范探索知識產權證券化,推動知識產權融資產品創新。建設國家知識產權公共服務平臺,為民營企業和中小企業創新提供知識產權一站式檢索、保護和咨詢等服務。

      (八)促進民營企業數字化轉型。實施企業上云用數賦智行動和中小企業數字化賦能專項行動,布局一批數字化轉型促進中心,集聚一批面向中小企業數字化服務商,開發符合中小企業需求的數字化平臺、系統解決方案等,結合行業特點對企業建云、上云、用云提供相應融資支持。實施工業互聯網創新發展工程,支持優勢企業提高工業互聯網應用水平,帶動發展網絡協同制造、大規模個性化定制等新業態新模式。

      三、完善資源要素保障

      (九)創新產業用地供給方式。優化土地市場營商環境,保障民營企業依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業用地權利,允許中小民營企業聯合參與工業用地招拍掛,可按規定進行宗地分割。鼓勵民營企業利用自有工業用地發展新產業新業態并進行研發創新,根據相關規劃及有關規定允許增加容積率的,不增收土地價款等費用。民營企業退出原使用土地的,市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地,并保障其合法土地權益;易地發展的,可以協議出讓方式重新安排工業用地。

      (十)加大人才支持和培訓力度。暢通民營企業專業技術人才職稱評審通道,推動社會化評審。增加民營企業享受政府特殊津貼人員比重。適時發布技能人才薪酬分配指引,引導企業建立符合技能人才特點的工資分配制度。加快實施職業技能提升行動,面向包括民營企業職工在內的城鄉各類勞動者開展大規模職業技能培訓,并按規定落實培訓補貼。

      (十一)優化資質管理制度。對存量資質、認證認可實施動態調整,優化縮減資質類別,建筑企業資質類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業新增產能,在符合市場準入要求條件下,公平給予資質、認證認可,不得額外設置前置條件。深化工業產品生產許可證制度改革,除涉及公共安全、經濟安全產品以外,不再實行許可證管理,對于保留許可證管理產品,審批權限下放至省級市場監管部門。完善強制性產品認證制度,探索引入自我符合性聲明方式,優化認證程序。

      (十二)破除要素流動的區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外,不得要求企業必須在某地登記注冊,不得為企業在不同區域間的自由遷移設置障礙。支持地方開展一照多址改革,探索簡化平臺企業分支機構設立手續。逐步統一全國市場主體登記業務規范、數據標準和統一平臺服務接口,減少區域間登記注冊業務的差異性。完善企業注銷網上服務平臺,進一步便利納稅人注銷程序。對設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的市場主體,可以按照簡易程序辦理注銷。

      四、著力解決融資難題

      (十三)加大對民營企業信貸支持力度。引導商業銀行增加制造業民營企業信貸投放,大幅增加制造業中長期貸款,滿足民營制造業企業長期融資需求。進一步修改完善金融企業績效評價辦法,強化對小微企業貸款業務評價。鼓勵中小銀行與開發性、政策性金融機構加深合作,提升服務民營企業、小微企業質效。

      (十四)支持開展信用融資。加大對中小企業融資綜合信用服務平臺和地方征信平臺建設指導力度,推動政府部門、公用事業單位、大型互聯網平臺向征信機構和信用評級機構開放企業信用信息,鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作,利用大數據等技術手段開發針對民營企業的免抵押免擔保信用貸款產品。加大信易貸等以信用信息為核心內容的中小微企業融資模式推廣力度,依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺、地方征信平臺等各類信用信息服務平臺,加大信用信息歸集力度,更好發揮對小微企業信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案,大幅增加小微企業信用貸款。深入開展銀稅互動,擴大受惠企業范圍,推動緩解企業融資難題。

      (十五)拓展貸款抵押質押物范圍。支持大型企業協助上下游企業開展供應鏈融資。依法合規發展企業應收賬款、存貨、倉單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。逐步擴大知識產權質押物范圍,對企業專利權、商標專用權和著作權等無形資產進行打包組合融資,推動知識產權質押貸款增量擴面。繼續向銀行業金融機構延伸不動產登記服務點,加快互聯網+不動產登記,推進查詢不動產登記信息、辦理抵押預告登記和抵押登記、發放電子不動產登記證明等全程不見面網上辦理。鼓勵銀行等金融機構根據企業物流、信息流、資金流的評價結果,提升制造業民營企業最高授信額度。

      (十六)拓展民營經濟直接融資渠道。支持民營企業開展債券融資,進一步增加民營企業債券發行規模。大力發展創業投資,支持民營企業創新發展。支持民營企業在全國中小企業股份轉讓系統、區域性股權市場掛牌交易和融資。

      (十七)創新信貸風險政府擔保補償機制。指導政府性融資擔保機構加大對中小微企業的支持力度,適當降低融資擔保費率。鼓勵各地設立信用貸款、知識產權質押貸款、中小微企業貸款等風險分擔機制,簡化審核流程,分擔違約風險。

      (十八)促進及時支付中小企業款項。落實《保障中小企業款項支付條例》,加快建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價機制。要對惡意拖欠、變相拖欠等行為開展專項督查,通報一批拖欠民營企業賬款的典型案例,督促拖欠主體限期清償拖欠賬款。

      五、引導擴大轉型升級投資

      (十九)鼓勵產業引導基金加大支持力度。更好發揮國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、戰略性新興產業引導基金和國家綠色發展基金等基金以及地方各級政府設立的產業引導基金作用,鼓勵各類產業引導基金加大對民營企業的支持力度。發揮國家科技成果轉化引導基金作用,支持民營企業推廣轉化一批重大技術創新成果。

      (二十)支持傳統產業改造升級。加快推動傳統產業技術改造,向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展,加強檢驗檢測平臺、系統集成服務商等技術改造服務體系建設。推動機械裝備產業高質量發展、石化產業安全綠色高效發展,推進老舊農業機械、工程機械及老舊船舶更新改造。支持?;菲髽I改造升級,對于僅申報小批量使用危險化學品、不涉及制造和大規模囤積的項目,設立一企一策評審通道。

      (二十一)支持民營企業平等參與項目投資。用好中央預算內投資和地方政府專項債券籌集的資金,優化投向結構和投資領域,支持金融機構依法合規提供融資,保障各類市場主體平等參與項目建設運營。對在政府和社會資本合作(PPP)項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的,各級財政部門按照規定不予資金支持。探索按照揭榜掛帥,立軍令狀的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。

      (二十二)引導民營企業聚焦主業和核心技術。優化《鼓勵外商投資產業目錄》和《產業結構調整指導目錄》,推動民營企業在產業鏈、價值鏈關鍵業務上重組整合,進一步集聚資源、集中發力,增強核心競爭力。

      (二十三)提升民營企業應急物資供給保障能力。加快發展柔性制造,提升制造業應急保障能力。完善合理的激勵政策,引導生產重要應急物資、應急裝備的民營企業強化日常供應鏈管理,增強生產能力儲備。積極支持民營節能環保企業參與醫療廢棄物處理處置、污水垃圾處理等工程建設。鼓勵民營企業加大醫療器械生產制造投資,保障民營企業公平參與公共衛生基礎設施建設。

      六、鞏固提升產業鏈水平

      (二十四)精準幫扶重點民營企業。對處于產業鏈關鍵環節重點民營企業所遇到的問題和困難,實施響應快速、程序簡單、規則透明的針對性幫扶。及時研判產業鏈發展趨勢,引導企業將產業鏈關鍵環節留在國內。

      (二十五)依托產業園區促進產業集群發展。以園區為載體集聚創新資源和要素,促進國家級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、新型工業化產業示范基地等規模擴大、水平提升。在產業轉型升級示范區和示范園區的相關項目安排方面,加大對民營企業支持力度。鼓勵各地建設中小微企業產業園、小型微型企業創業創新示范基地、標準化廠房及配套設施。

      (二十六)有序引導制造業民營企業產業轉移。推動中西部和東北地區積極承接東部地區制造業民營企業轉移,支持承接產業轉移示范區等重點功能平臺建設,為制造業民營企業有序轉移創造條件。

      (二十七)提高產業鏈上下游協同協作水平。國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用,進一步加強與產業鏈上下游企業協同,協助解決配套民營企業技術、設備、資金、原輔料等實際困難,帶動上下游各類企業共渡難關。支持民營企業參與供應鏈協同制造,推進建設上下游銜接的開放信息平臺。

      七、深入挖掘市場需求潛力

      (二十八)進一步放寬民營企業市場準入。加快電網企業剝離裝備制造等競爭性業務,進一步放開設計施工市場,推動油氣基礎設施向企業公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭性業務。制定鼓勵民營企業參與鐵路發展的政策措施,支持民營企業參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業務經營。依法支持社會資本進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。推動檢驗檢測機構市場化改革,鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。

      (二十九)以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口產品轉內銷的實施意見,支持適銷對路出口商品開拓國內市場。擴大基礎設施建設投資主體,規范有序推進PPP項目,營造公平競爭的市場環境,帶動民營企業參與5G網絡、數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設運營。

      (三十)實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康復、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。加快高危行業領域機器化換人、自動化減人行動實施步伐,加快自動化、智能化裝備推廣應用及高危企業裝備升級換代。加強對民營企業創新型應急技術裝備推廣應用的支持力度,在各類應急救援場景中,開展無人機、機器人等無人智能裝備測試。

      (三十一)支持自主研發產品市場迭代應用。適時修訂國家首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄,優化首臺(套)保險覆蓋范圍,加大對小型關鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示范試驗工程提升國產裝備應用水平。

      (三十二)助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體系,拓展民營企業走出去發展空間,支持民營企業平等參與海外項目投標,避免與國內企業惡性競爭。搭建支持民營企業開展第三方市場合作的平臺。鼓勵行業組織協助企業開拓國際市場。發揮海外中國中小企業中心作用,提供專業化、本地化服務。

      八、鼓勵引導民營企業改革創新

      (三十三)鼓勵有條件的民營企業優化產權結構。鼓勵民營企業構建現代企業產權結構,嚴格區分企業法人財產和企業主個人以及家族財產,分離股東所有權和公司法人財產權,明確企業各股東的持股比例。鼓勵民營企業推進股權多元化,推動民營企業自然人產權向法人產權制度轉變。鼓勵有條件的股份制民營企業上市和掛牌交易。

      (三十四)鼓勵民營企業參與混合所有制改革。加大國有企業混合所有制改革力度,深入推進重點領域混合所有制改革。鼓勵民營企業通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等形式參與國有企業改制重組、合資經營和混合所有制改革,促進行業上下游和企業內部生產要素有效整合。

      (三十五)引導民營企業建立規范的法人治理結構。引導企業依據公司法及相關法律法規,形成權責明確、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系,健全市場化規范經營機制,建立健全以質量、品牌、安全、環保、財務等為重點的企業內部管理制度。積極推動民營企業加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設,強化企業內部監督,增強企業凝聚力。

      九、統籌推進政策落實

      (三十六)完善涉企政策服務機制。建立健全企業家參與涉企政策制定機制,鼓勵各地建立統一的民營企業政策信息服務平臺,暢通企業提出意見訴求直通渠道。認真聽取民營企業意見和訴求,鼓勵各地建立民營企業轉型升級問題清單制度,及時協調解決企業反映的問題困難。

      (三十七)加強組織領導和督促落實。發展改革委要會同相關部門統籌做好支持民營企業改革發展與轉型升級工作,完善工作機制,加強政策指導、工作協調和督促落實,及時研究解決民營企業發展中遇到的問題。

      (三十八)加強典型推廣示范引領。開展民營企業轉型升級綜合改革試點,支持試點地方先行先試、大膽創新,探索解決民營企業轉型升級面臨突出問題的有效路徑和方式,梳理總結民營企業建立現代企業制度和轉型升級的經驗成效,復制推廣各地支持民營企業改革發展的先進做法。

      國家發展改革委

      科技部

      工業和信息化部

      財政部

      人力資源社會保障部

      人民銀行

      20201014


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      兩部委發文:政府采購工程選用這些防水材料!

      兩部委發文:政府采購工程選用這些防水材料!

      2020/10/21 11:46:00來源:

      近日,財政部和住建部聯合發文《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》,并附《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行)》,選擇南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山六大經濟發達的城市為試點,在醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應用。試點時間為2年。通知從機制、市場到技術層面做了概要規定。

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      《通知》要求,試點地區要通過試點,在《基本要求》的基礎上,細化和完善綠色建筑政府采購相關設計規范、施工規范和產品標準,形成客觀、量化、可驗證,適應本地區實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。

      《通知》還要求加強工程設計管理。試點地區住房和城鄉建設部門要加強政府采購工程中落實《基本要求》情況的事中事后監管。同時,要積極推動工程造價改革,完善工程概預算編制辦法,充分發揮市場定價作用,將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價。

      同時,還要求落實綠色建材采購、探索開展綠色建材批量集中采購、嚴格工程施工和驗收管理,并加強對綠色采購政策執行的監督檢查等方面的工作。

      《基本要求》規定,防水卷材和防水涂料的性能應分別符合團體標準T/CECS 10038-2019《綠色建材評價 防水卷材》和T/CECS 10040-2019《綠色建材評價 防水涂料》的規定。優異的耐久性和環保性是產品入選的必備條件。

      明年將是十四五規劃首年,也是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的關鍵之年。政府對綠色建筑、綠色建材的政策支持力度不斷加大,本次通知精神的貫徹實施必將加快防水行業向高質量發展之路轉型升級的進程。以高耐久和高環保性產品為代表的綠色建材將成為主要抓手,并將獲得更大的市場成功。

      建筑防水,未來可期。

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      原文如下:

      關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知

      各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、住房和城鄉建設主管部門,新疆生產建設兵團財政局、住房和城鄉建設局:

      為發揮政府采購政策功能,加快推廣綠色建筑和綠色建材應用,促進建筑品質提升和新型建筑工業化發展,根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》,現就政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作通知如下:

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,發揮政府采購的示范引領作用,在政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應用,推進建筑業供給側結構性改革,促進綠色生產和綠色消費,推動經濟社會綠色發展。

      (二)基本原則。

      堅持先行先試。選擇一批綠色發展基礎較好的城市,在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應用的有效模式,形成可復制、可推廣的經驗。

      強化主體責任。壓實采購人落實政策的主體責任,通過加強采購需求管理等措施,切實提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重。

      加強統籌協調。加強部門間的溝通協調,明確相關部門職責,強化對政府工程采購、實施和履約驗收中的監督管理,引導采購人、工程承包單位、建材企業、相關行業協會及第三方機構積極參與試點工作,形成推進試點的合力。

      (三)工作目標。

      在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品,積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式,鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年,基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,政策措施體系和工作機制逐步完善,政府采購工程建筑品質得到提升,綠色消費和綠色發展的理念進一步增強。

      二、試點對象和時間

      (一)試點城市。試點城市為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市。鼓勵其他地區按照本通知要求,積極推廣綠色建筑和綠色建材應用。

      (二)試點項目。醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵試點地區將使用財政性資金實施的其他新建工程項目納入試點范圍。

      (三)試點期限。試點時間為2年,相關工程項目原則上應于202212月底前竣工。對于較大規模的工程項目,可適當延長試點時間。

      三、試點內容

      (一)形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。財政部、住房和城鄉建設部會同相關部門根據建材產品在政府采購工程中的應用情況、市場供給情況和相關產業升級發展方向等,結合有關國家標準、行業標準等綠色建材產品標準,制定發布綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行,以下簡稱《基本要求》)。財政部、住房和城鄉建設部將根據試點推進情況,動態更新《基本要求》,并在中華人民共和國財政部網站(www.mof.gov.cn)、住房和城鄉建設部網站(www.mohurd.gov.cn)和中國政府采購網(www.ccgp.gov.cn)發布。試點地區可根據地方實際情況,對《基本要求》中的相關設計要求、建材種類和具體指標進行微調。試點地區要通過試點,在《基本要求》的基礎上,細化和完善綠色建筑政府采購相關設計規范、施工規范和產品標準,形成客觀、量化、可驗證,適應本地區實際和不同建筑類型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,報財政部、住房和城鄉建設部。

      (二)加強工程設計管理。采購人應當要求設計單位根據《基本要求》編制設計文件,嚴格審查或者委托第三方機構審查設計文件中執行《基本要求》的情況。試點地區住房和城鄉建設部門要加強政府采購工程中落實《基本要求》情況的事中事后監管。同時,要積極推動工程造價改革,完善工程概預算編制辦法,充分發揮市場定價作用,將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價。

      (三)落實綠色建材采購要求。采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時將滿足《基本要求》的有關規定作為實質性條件,直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產品。綠色建材供應商在供貨時應當提供包含相關指標的第三方檢測或認證機構出具的檢測報告、認證證書等證明性文件。對于尚未納入《基本要求》的建材產品,鼓勵采購人采購獲得綠色建材評價標識、認證或者獲得環境標志產品認證的綠色建材產品。

      (四)探索開展綠色建材批量集中采購。試點地區財政部門可以選擇部分通用類綠色建材探索實施批量集中采購。由政府集中采購機構或部門集中采購機構定期歸集采購人綠色建材采購計劃,開展集中帶量采購。鼓勵通過電子化政府采購平臺采購綠色建材,強化采購全流程監管。

      (五)嚴格工程施工和驗收管理。試點地區要積極探索創新施工現場監管模式,督促施工單位使用符合要求的綠色建材產品,嚴格按照《基本要求》的規定和工程建設相關標準施工。工程竣工后,采購人要按照合同約定開展履約驗收。

      (六)加強對綠色采購政策執行的監督檢查。試點地區財政部門要會同住房和城鄉建設部門通過大數據、區塊鏈等技術手段密切跟蹤試點情況,加強有關政策執行情況的監督檢查。對于采購人、采購代理機構和供應商在采購活動中的違法違規行為,依照政府采購法律制度有關規定處理。

      四、保障措施

      (一)加強組織領導。試點地區要高度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣試點工作,大膽創新,研究建立有利于推進試點的制度機制。試點地區財政部門、住房和城鄉建設部門要共同牽頭做好試點工作,及時制定出臺本地區試點實施方案,報財政部、住房和城鄉建設部備案。試點實施方案印發后,有關部門要按照職責分工加強協調配合,確保試點工作順利推進。

      (二)做好試點跟蹤和評估。試點地區財政部門、住房和城鄉建設部門要加強對試點工作的動態跟蹤和工作督導,及時協調解決試點中的難點堵點,對試點過程中遇到的關于《基本要求》具體內容、操作執行等方面問題和相關意見建議,要及時向財政部、住房和城鄉建設部報告。財政部、住房和城鄉建設部將定期組織試點情況評估,試點結束后系統總結各地試點經驗和成效,形成政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣的全國實施方案。

      (三)加強宣傳引導。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導,統一各方思想認識,及時回應社會關切,穩定市場主體預期。通過新聞媒體宣傳推廣各地的好經驗好做法,充分發揮試點示范效應。

      http://guanli.cnwb.net/assets/ba1d726d/dialogs/attachment/fileTypeImages/icon_pdf.gif附件:綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行).pdf

      財政部

      住房和城鄉建設部

      20201013


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      工信部說:防水行業新基建這么干!

      工信部說:防水行業新基建這么干!

      2020/09/21 15:36:00來源:工業和信息化部原材料工業司

      工業和信息化部近日印發《建材工業智能制造數字轉型行動計劃(2021-2023年)》,提出到2023年,建材工業信息化基礎支撐能力顯著增強,智能制造關鍵共性技術取得明顯突破,重點領域示范引領和推廣應用取得較好成效,全行業數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,經營成本、生產效率、服務水平持續改進,推動建材工業全產業鏈高級化、現代化、安全化,加快邁入先進制造業。

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      《計劃》提出,要制修訂30項以上建材行業智能制造相關標準,培育5家年產值過億元的建材行業信息化、智能化供應商,建立10個建材細分公共服務平臺,基本滿足建材行業信息化發展需要。

      其中,防水材料行業重點形成自動上料計量、過程質量控制、制造執行管理、封裝倉儲物流等集成系統解決方案。

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      建材工業智能制造數字轉型行動計劃(2021-2023年)

      建材工業(含無機非金屬材料)是建筑工程和基礎設施必不可少的支撐,是國民經濟和社會發展的基礎性行業,是戰略性新興產業和國防軍工發展的重要保障,是環境治理和生態文明建設不可缺少的重要一環。為促進建材工業與新一代信息技術在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現融合發展,促進建材工業轉方式、調結構、增動力,加快邁向高質量發展,制定本計劃。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快新一代信息技術在建材工業推廣應用,促進建材工業全產業鏈價值鏈與工業互聯網深度融合,構建網絡安全和密碼應用支撐體系,促進行業智能化生產、網絡化協同、規?;ㄖ?、服務化延伸,夯實建材工業信息化支撐基礎,提升智能制造關鍵技術創新能力,實現生產方式和企業形態根本性變革,引領建材工業邁向高質量發展。

      (二)基本原則。

      堅持需求牽引。以行業需求為導向,發揮建材工業規模龐大、場景豐富優勢,充分把握不同細分行業、不同企業、不同階段特點,推動重點領域率先突破,整體水平持續提升。

      堅持創新驅動。建立健全產學研用創新體系,推進建材工業與信息技術協同創新共同進步。引導創新資源向智能化數字化領域匯聚,帶動行業技術創新、產品創新和業態創新。

      堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,突出企業主體地位,堅持目標導向和問題導向,激發企業內生改造動力,實現效益提升和轉型發展良性互動。

      堅持政府引導。分類指導、有序推進,更好發揮政府在方向引導、政策支持等方面作用,統籌整合資源,加強頂層設計,形成建材工業智能制造數字轉型發展合力。

      (三)主要目標。

      2023年,建材工業信息化基礎支撐能力顯著增強,智能制造關鍵共性技術取得明顯突破,重點領域示范引領和推廣應用取得較好成效,全行業數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,經營成本、生產效率、服務水平持續改進,推動建材工業全產業鏈高級化、現代化、安全化,加快邁入先進制造業。

      ——支撐體系基本完善。制修訂30項以上建材行業智能制造相關標準,培育5家年產值過億元的建材行業信息化、智能化供應商,建立10個建材細分公共服務平臺,基本滿足建材行業信息化發展需要。

      ——創新能力明顯增強。建立5個建材行業智能制造創新平臺,形成15套系統解決方案,突破50項建材領域智能制造關鍵共性技術,培育100個建材工業APP,形成若干大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、5G通信、虛擬現實、工業互聯網等新一代技術應用場景。

      ——推廣應用成效顯著。推選6家智能制造標桿企業,建立50個建材行業智能工廠,打造20個數字礦山,培育100個在研發設計、生產制造、供應鏈管理、電子商務、設備運維等領域單項應用取得突出成效的典型項目。

      二、重點任務

      (一)建材工業信息化生態體系構建行動。

      1.完善建材兩化融合貫標體系。繼續推動建材企業依據兩化融合管理體系國家標準開展貫標工作,鼓勵有條件的企業申請評定。引導貫標咨詢服務機構深入企業,對標國家標準開展基礎建設、單項應用、綜合集成、協同創新等工作。建立建材企業貫標、年度測評推廣和跟蹤反饋機制,推動建材工業兩化融合不斷向更高階段躍升。

      2.建立建材智能制造標準體系。加強建材行業智能制造標準化協調機制建設,建立健全行業智能制造標準體系。組織開展智能工廠、數字礦山等標準和規程研究制定及宣貫落實。搭建智能制造標準試驗驗證平臺,結合企業實際驗證標準的有效性和可行性。

      3.培育信息化公共服務體系。推動裝備、軟件、自動化、儀器儀表、系統集成商、安全防護等不同領域企業緊密合作,加快培育一批針對建材工業的系統解決方案供應商。面向建材行業信息化發展需要,發揮科研院所轉制企業優勢,推動產業鏈分工協作、共同發展。

      4.構建網絡安全分級防護體系。面向應用工業互聯網的建材工業企業,制定網絡安全分類分級防護指南、網絡安全分級防護規范,推動企業實施分類分級安全防護。開展防護能力貫標,引導企業加強網絡安全防護能力建設。強化網絡安全產品和解決方案定制化供給,促進建材工業企業網絡安全保障能力提升。

      (二)建材工業智能制造技術創新行動。

      5.突破一批關鍵核心技術。依托行業骨干企業創建開放共享的建材智能制造創新平臺,推動關鍵共性技術研究以及智能部件、裝備、系統研發。引導各類企業加大研發投入,開展適用于建材工業的智能傳感器、神經網絡芯片等基礎元器件以及工業機器人、智能交互系統等智能產品的研發、制造與應用,突破智能控制和優化、數據采集與分析、故障診斷與維護、密碼防護等一批核心技術,夯實建材工業智能制造硬件和軟件基礎。

      6.形成一批系統解決方案。針對建材細分行業特點,以礦山開采、原料制備、破碎粉磨、窯爐控制、物流倉儲、在線檢測等關鍵環節為重點,提煉形成若干套具有智能感知、自動執行、深度學習、智能決策、密碼防護等功能的智能化、數字化、集成化系統解決方案,促進水泥、玻璃、陶瓷等行業生產方式的自動化、智能化、無人化變革。

      專欄一 建材重點細分行業系統解決方案

      水泥行業:重點形成數字規劃設計、智能工廠建設、自動采選配礦、窯爐優化控制、磨機一鍵啟停、設備診斷運維、生產遠程監控、智能質量控制、能耗水耗管理、清潔包裝發運、安全環保管理、固廢協同處置等集成系統解決方案。

      玻璃行業:重點形成原料選礦和配料,熔窯、錫槽、退火窯三大熱工智能化控制,熔化成形數字仿真,冷端優化控制、在線缺陷檢測、自動堆垛鋪紙、自動切割分片、智能打碼倉儲等集成系統解決方案。

      陶瓷行業:重點形成原料標準數據、壓機控制管理、智能高壓注漿、坯體干燥控制、物料無人裝卸、窯爐優化控制、產品施釉磨拋、自動檢測分選、智能倉儲物流等集成系統解決方案。

      石材行業:重點形成自動開采、智能鋸解、研磨拋光、自動裁切、異型加工,以及檢驗、修補、包裝、廢棄料資源化處理等集成系統解決方案。

      耐火材料行業:重點形成原料制備、壓機控制、窯爐優化、在線監測、全自動立體倉庫等集成系統解決方案。

      墻體材料行業:重點形成原料精準制備、坯體成型切割、干燥(蒸壓)養護、窯爐優化控制、質量自動檢測、智能包裝物流、自動卸車碼垛、污染排放控制等集成系統解決方案。

      保溫材料行業:重點形成原料配料均化、自動輸料投料、窯爐優化控制、質量在線監測、設備故障預警、智能切割(分揀)包裝、數字倉儲物流等集成系統解決方案。

      混凝土及水泥制品行業:重點形成制造執行管理、智能物流配送、在線質量監測的混凝土全產業鏈集成系統解決方案,以及集中攪拌分送、自動成型控制、骨架焊接運送、制品智能養護的水泥制品集成系統解決方案。

      防水材料行業:重點形成自動上料計量、過程質量控制、制造執行管理、封裝倉儲物流等集成系統解決方案。

      非金屬礦行業:重點形成地勘數據管理、原料精細開采、物料稱量均化、選線智能控制、礦物加工優化、質量在線監測、成品包裝物流等集成系統解決方案。

      高性能纖維及復合材料行業:重點形成池窯拉絲控制、質量在線監測、物流自動輸送、注塑拉擠纏繞、壓制設備控制、設備故障預警等集成系統解決方案。

      機制砂石行業:重點形成破碎整形、級配調整、質量監測、粉塵收集、廢水處理、物料儲運等集成系統解決方案。

      木質建材行業:重點形成原料分選、自動加工、生產控制、在線監測、物流倉儲等集成系統解決方案。

      無機非金屬新材料:重點形成集計算、實驗、數據為一體的材料研發設計以及智能分級、提純、改性、生長、加工、應用等集成系統解決方案。

      7.創新一批工業互聯網場景。構建網絡、平臺、安全三大功能體系,鼓勵企業積極探索“5G+工業互聯網,促進工業互聯網與建材工業深度融合。推動建材行業工業互聯網標識解析二級節點建設,深化標識解析應用。大力發展建材行業工業互聯網創新應用平臺,加快開發建材工業APP,推動建材企業和設備上云上平臺,實現制造資源和制造能力互聯互通。構建工業互聯網密碼支撐體系,加快商用密碼在建材行業深度應用。

      專欄二 新一代信息通信技術融合場景方向

      大數據:運用大數據采集、分析、挖掘等技術,提高監測追溯、預測維修、質量控制、供應鏈管理、能源管理等智能運營能力,強化對行業公共數據的分析利用,統一數據標準和格式,推動建材行業企業間、平臺間數據融通。

      工業互聯網平臺:應用物聯網技術實現智能感知、識別、定位、跟蹤、管理,促進企業將基礎設施、業務系統、設備產品向云端遷移,培育工業APP,構建建材行業工業互聯網平臺。

      區塊鏈:支持建材企業利用區塊鏈技術實現與上下游產業鏈的產品交易、信息追溯、質量管理等功能,保證數據安全,逐步深化應用。

      5G通信:引導企業利用5G通信高帶寬、低時延、大連接等技術優勢,實現互聯互通,鼓勵在無人駕駛、遠程爆破、設備運維等領域的集成創新應用。

      人工智能:推動先進算法、機器學習、智能芯片在建材行業智能生產、智能決策、智能物流、智能監測、智能追溯等領域的應用。

      建筑信息模型:運用建筑信息模型(BIM,Building Information Modeling)技術促進建材和建筑無縫連接,大力發展部品化建材,實現建材全生命周期可追溯、可預測、可維護、可回收。

      數字孿生:利用計算建模、實時傳感、虛擬現實、仿真技術等手段實現建材工廠在虛擬環境中的映射,促進成套生產裝置設計、安裝、運行全周期優化管理,實現建材工廠可視化、可預測、可維護、可回收。

      (三)建材工業智能制造推廣應用行動。

      8.大力培育智能工廠和數字礦山。發揮智能制造標桿企業的示范引領作用,通過持續完善、迭代和提升,在行業內大規模復制推廣。按照智能工廠建設規程和標準,培育一批集智能生產、智能運維和智能管理為一體的建材行業智能工廠,切實提高產品質量、運營效率、設備管理和安全環保水平。運用三維仿真、智能采選、自動配礦、無人駕駛、災害監控等手段,實施機械化換人和自動化減人,打造一批安全、高效、綠色的數字礦山。

      9.著力推進關鍵環節典型應用。聚焦建材工業生產和經營關鍵環節,加快推廣窯爐優化控制、智能倉儲物流、設備巡檢維護、在線監測檢測、批量個性定制、網絡集成外包、產品質量追溯、數字設計運營等先進技術方案,培育一批單項應用典型項目。在搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐等繁重危險崗位,以及圖像識別、切割分揀、壓力成型、取樣檢測等高精度崗位加快實施機器換人。推廣窯爐協同處置工業固廢、生活垃圾、危險廢棄物等技術,促進建材行業綠色發展。

      10.加快提高中小建材企業信息化水平。支持大型企業建設工業互聯網平臺,通過網絡協同、平臺集成、線上對接等方式,實施產業鏈協同和大中小企業資源融通,帶動中小企業轉型發展。結合數字化賦能中小企業專項行動,培育針對中小建材企業的信息技術供應商及產品方案,建設第三方工業互聯網公共服務平臺,在線提供工業軟件、研發設計、市場營銷、物流倉儲等服務,促進中小企業上云上平臺,支撐數字化轉型進程。

      三、保障措施

      (一)加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要加強統籌協調,建立健全本地區建材行業智能制造數字轉型推進機制,明確時間進度,落實各項任務。建材各行業協會要結合各自產業規模、技術特點、發展水平等情況,制定工作計劃,明確責任部門,提出政策建議。相關產業聯盟、骨干企業、科研院所、部屬單位及高校要加強溝通合作,形成推進合力。設立建材行業智能制造專家委員會,提供戰略、技術、政策等咨詢建議。

      (二)加大政策支持。深化產融合作,加大金融支持,鼓勵產業和金融資本設立建材智能制造數字轉型投資基金,重點投向人工智能、大數據、工業軟件、5G通信、工業互聯網等在建材領域的創新應用。支持符合條件的建材智能技術裝備企業按規定享受稅收優惠、融資擔保政策,申請有關保險補償和資金支持。

      (三)強化人才保障。支持開展職業技能培訓,鼓勵有條件的企業、院校、科研院所聯合建設智能制造實訓基地,培養一批面向工業化和信息化深度融合的復合型人才,形成一批建材工業智能化數字化發展領軍隊伍。創新人才引進政策與方式,加強國外高端信息技術人才的引進和交流。

      (四)營造良好環境。開展建材企業信息化水平評估,及時總結先進經驗和缺點不足,促進各地區各行業不斷改進提升。組織開展診斷咨詢服務,收集整理相關案例,加強交流宣傳。深化技術、管理、標準等方面國際交流合作


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